省政协委员、中国证券监督管理委员会陕西监管局局长 鱼向东

开发区作为我国经济发展的重要引擎和创新高地，在推动产业升级和培育新质生产力方面肩负着重要使命。资本市场具有优化资源配置的独特功能。随着全面深化改革步入“深水区”，资本市场服务实体经济的广度和深度不断拓展，能够为开发区转型升级、加快培育和发展新质生产力提供有力支撑。建议：进一步明确开发区（工业园区）功能定位、创新管理体制、强化要素集聚，依托秦创原创新驱动平台，通过支持开发区改革创新，更好带动区域经济高质量发展。

加快开发区体制改革，更好适应新质生产力发展需求。目前，省内各级开发区数量多、发展水平参差不齐，同时面临内外部竞争。建议加强统筹、省市县联动，通过“主园区+飞地模式”等进一步加快资源整合，减少管理层级和决策链条，推动开发区提升效能，做大做强。

加快科技成果转化，更好培育具备新质生产力特征的企业。落实科技成果转化“三项改革”要求，积极复制推广“一院一所一校一港一企”模式，根据不同开发区功能打造集转化、孵化、产业化于一体的综合性平台，培育更多硬科技、专精特新、高新技术企业，并引导企业借助陕股交、新三板及沪深北交易所等平台挂牌融资，加快发展步伐。

加快要素资源集聚，更好激发新质生产力。发展新质生产力，需要“产业+科技+金融+软环境生态”要素集聚。建议以秦创原总窗口、西安高新区等为重点，依托区位、政策、产业、规模、科技等核心优势，吸引包括证券投资基金、私募股权投资基金、创业投资基金等相关的中介机构、金融机构、辅助支持机构等入驻园区，围绕政策支持、信息共享、配套设施和产融对接服务等搭建金融孵化平台，加快推动开发区产业结构调整和转型升级。

加快融资平台转型，更好夯实新质生产力发展的基点。融资平台与地方政府开发区之间存在工具依赖、风险积聚和转型挑战等复杂关系，要坚持系统思维，统筹化解存量债务风险与借助增量债务发展，为培育新质生产力打造平台、营造环境。建议加强整体谋划，通过合理发行债券、资产支持证券、基础设施公募REITs等方式，进一步盘活存量资产、化解债务压力，让融资平台轻装上阵、加快转型，把更多资金资源投入产业培育、科技企业孵化中去，促进形成科技—金融—产业的良性循环。