省政协常委、咸阳市政协副主席 房晓飞

今年以来，咸阳市认真贯彻落实省委、省政府工作部署，以开发区高质量发展为统揽，积极促进园区优化整合、提档升级，扎实推进开发区改革创新和新型工业化工作，取得明显成效。在调研和工作推进的实践中发现，开发区改革创新工作还存在体制机制仍需完善、产业聚集度不高、创新动能不足、基础配套有待提升等问题。为此，建议：

深化体制机制改革，增强发展新动能。坚持“政企分离、管运分开”原则，深入推进“党工委（管委会）+公司”运营模式和“一区多园”管理模式，推动“有为政府+有效市场”双轮驱动。在管理体制上追求高效能，深化“大部制、扁平化”改革，推进行政决策、规划落实、营商环境等职能向上集中于管委会；在开发运营机制上力求市场化、专业化，推进双招双引、项目管理、公共基础设施建设等职能下沉到平台公司。

锚定主导产业定位，打造发展新优势。围绕全省35个重点产业方向，明确开发区功能定位、产业规划、发展方向，在全省培育一批国内领先、国际一流的百亿元级产业创新集群。鼓励大型龙头企业将优质中小企业纳入产业链、供应链体系，带动产业链上下游配套企业协同发展，逐步实现“上下楼”就是上下游、产业园就是产业链。推进开发区招商工作实体化、专业化运作，实施靶向招商，不断提高招商引资专业性、成功率。

激发创新活力，促进产业优化升级。在省级层面加快实施咸阳经开区与西咸新区空港新城融合发展，全面推进国家级临空经济示范区建设，深化西安咸阳产业一体化合作。加强西安咸阳科研机构之间的合作与交流，建立科研合作平台和联合实验室，促进科研人员合作交流、科研成果共享转化。在新能源汽车、航空航天、新材料等战略性新兴产业发展上，注重招大引强和终端延伸，实现开发区从“原材料初始加工产品生产地”到“终端产品输出地”的战略跃升。

加强配套服务，提升综合承载能力。高标准推进开发区基础设施建设，建设标准化厂房和公共服务平台，促进各类生产生活要素集聚。积极争取开发区重点项目纳入国家支持大盘子，通过土地出让、信贷、开发公司经营收益等渠道筹措资金，为开发区基础设施建设提供资金保障。围绕“政府诚信履约、规范行政审批中介服务、优惠政策免申报直接兑现”等企业高频关注事项，明确各方共同推动营商环境优化提升的权利和责任，推动政务服务增值化改革纵深推进。