西安市政协副主席、党组成员 邢欣

西安市自1991年设立开发区以来，举全市之力支持和推动开发区建设，让开发区成为经济快速发展的重要支撑，推动经济发展最具活力、最具潜力的核心增长极。

开发区的改革创新做法。一是加强顶层设计，形成开发区建设的有力支撑。西安市相继出台推进开发区高质量发展的指导意见和具体措施，先后举办推进开发区建设大会、建设世界一流产业创新发展区大会，将开发区打造成为创新驱动的核心区、改革开放的引领区、高质量发展的示范区。二是完善体制机制，全面促进开发区高质量发展。西安市因地制宜推进“区政合一”管理体制改革，在“理顺机制、厘清权责、集中优势、整合要素、激发活力”等方面取得明显成效。三是坚持创新引领，经济发展主阵地作用明显增强。西安市布局建设中国科学院西安科学园，集聚先进阿秒激光设施、高精度地基授时系统、长短波授时系统等国家重大科技基础设施，推出了一系列重大科技创新成果。

开发区存在的主要问题。体制机制趋于行政化，对经济特区和创新试验区定位不精准，管理体制机制不健全，相关政策法规条例创新不够；未来发展空间有限，难以满足开发区高速发展的需要；社会事务负担较重，分散了开发区在产业开发方面的力量，影响创新产业发展；项目接续不足，对未来产业谋划不充分，招商不足。为此，建议：

深化开发区体制机制创新，充分发挥改革开放排头兵和工业主阵地作用，不断激发创新活力和内生动力，积极参与构建新发展格局。创新开发区规划、管理、建设、运营机制，推进政企分离、管运分开。深化开发区产业布局创新，聚焦现有的主导产业，做强做大产业链。大力发展先进制造业主责主业，巩固提升先进制造业产业基础，推动产业高端化、绿色化、数字化，全力打造国家重要高新技术产业和制造业基地。深化开发区产业生态创新，瞄准科技前沿，从创新环境营造、核心技术突破、创新主体培育、产业要素支撑等方面重点发力，加速布局未来产业，因地制宜发展新质生产力，推动新兴产业在开发区的孵化和培育，形成新的经济增长点。深化开发区产城融合创新，充分发挥政策叠加优势，优化空间布局，提升城市综合承载功能，以开放促改革调结构，全力打造自贸试验区和关中综合保税区等高能级开放平台，加快构建市场化、法治化、国际化一流营商环境，努力为全市经济高质量发展作出示范。