省政协常委、农工党汉中市委会主委 范英

陕南位于秦巴山区腹地，曾是国家集中连片特困地区之一，现仍是我省推动城乡融合发展的重点和难点地区。中共陕西省委十四届六次全会着眼促进共同繁荣发展，对完善区域协调城乡融合发展体制机制作出安排部署，要求推进陕南生态优先绿色升级，支持陕南探索“生态文旅+关中科技”发展路径。但目前还存在以下问题：一是规划衔接不够。二是人口流失严重。三是城镇化水平不高，以城带乡作用发挥有限。四是生态资源没有转化为产业优势。

陕南生态资源优势明显，但价值转化机制还不健全，相关产业发展不充分，资源优势尚未完全转化为发展胜势。为此，建议：

规划引领，健全城乡融合发展体制机制。秦巴山区处在连接我国西北、西南地区和汉江生态经济带的重要战略地位，要加快编制陕南地区城乡融合发展规划，强化与中央和我省有关发展规划的融合衔接，完善相关政策体系，健全落实机制。建立陕南地区一体化合作机制，在省级层面成立“陕南办”，统筹推动陕南地区在基础设施、生态环境、产业合作、民生保障等领域实现一体化发展。

突出特色，做强陕南地区联城带乡产业。充分发挥陕南生态资源优势，支持陕南各市（县、区）发挥“两山”资源资产公司作用，对陕南地区全域生态资源、农村存量宅基地进行动态、全面摸底，为资源转化资产、发展产业创造条件。突出资源禀赋，支持陕南地区在我省四个万亿级产业中找坐标，着力打造文旅产业和先进制造产业，提升生态旅游、生态农业、生态工业和生态服务业发展水平。推动陕南三市聚焦做大做强“秦药”目标，建立完善中药材产业标准化种植和加工服务体系，将中药材产业打造成联城带乡的支柱产业。

聚焦短板，提升陕南地区城乡公共服务水平。全面提升陕南地区行政性集镇的综合服务功能，聚力补齐镇域内交通、文化、医疗、教育等公共服务短板，增强带动乡村发展的服务功能。针对陕南农业产业小、弱、散的特点及劳动力流失的现状，支持镇与镇之间建立专业化农业生产服务公司，推动传统农业向规模化、专业化、智能化方向发展。

立足定位，增强城镇的带动辐射功能。完善陕南地区城镇体系，充分发挥小城镇连接城市、服务乡村的作用，围绕城乡互促、工农互补发展产业，形成以中心城市带动县城和小城镇协调发展的城镇体系。优化城乡发展空间布局，支持陕南地区跨县域、市域联合建立产业园区，盘活城乡互促发展的存量空间。统筹城乡建设项目用地指标，盘活农村居民及农村集体组织的经营性资产，增加财产性收益。

（本版稿件由本报记者 刘枫整理）