省政协常委、西安市临潼区副区长 霍炳男

中共二十届三中全会对深化文化体制机制改革作出战略部署。中共陕西省委十四届六次全会强调，要深化文化体制机制改革，完善意识形态工作、守护中华文脉、文旅产业发展、网络综合治理等方面体制机制，持续优化文化服务和文化产品供给机制。当前，我省文旅产业发展处于恢复上升期，但还存在三方面问题：从龙头企业看，省属文旅企业存在业务交叉重叠现象，经营模式相对单一；从文旅景点看，西安主要景点长期占据国内旅游热点榜单，但旅游收入绝对值较低，外溢效应不明显；从县域发展看，我省107个县（区）尚无国家级文旅百强县。

打造万亿级文旅产业，要重点从体制机制入手，正确处理好以下“四组关系”，探索形成文旅融合发展的新模式。一是文化与旅游的关系。坚持以文塑旅、以旅彰文，优化整合陕旅、陕文投等省属文旅企业的主营业务，使特色更加突出。二是地方与国企的关系。地方政府与省属文旅企业应结合县域发展实际，共同开发文旅资源，支持县域经济发展。三是考古与利用的关系。把考古发掘、景区管理、市场经营区分对待。四是全局与一域的关系。集中力量支持资源条件和发展基础较好的区县，建议以西安市临潼区为试点，集省、市、县（区）三级之力，合力打造全国文旅百强县。

实行“景城分治”。实施机构搬迁工程，将昭应古城景区内的行政办公机构迁往临潼新区，为发展文旅产业让出空间。实施基础设施提升工程，加快“明河暗路”建设，恢复部分“城中河”，再现水从城中过的美景。实施“铁路盖板”工程，即铁路下穿、绿地增加，丰富城市功能。

推进“景区共建”。成立临潼区大景区或大遗址共建办公室，针对兵马俑保护区、姜寨遗址、秦东陵等重点区域，按照“最大限度把资源要素向高质高效、彰显特色的领域倾斜”的原则，以史为脉打造西安特色的“中华文化会客厅”。

强化“要素保障”。由省市发展改革部门、自然资源和规划部门牵头，针对临潼在文旅产业布局等方面的所需给予政策支持。加快窑村机场的外迁工作，或协助解决机场限高问题。

促进“政企协力”。由省市国资委牵头，组织省市有关国企助力临潼区组建临潼文旅集团，整合区内文旅资源，系统性开发与经营，利用3年至5年时间推动地方性文旅企业上市。

聚力“产业发展”。由省市发展改革部门牵头，省市文旅、文物部门配合，借鉴深圳特区经验，探索国际艺术品交流、文物拍卖与交易、文化金融、国际演艺等文旅产业，推动临潼建成国内国际文旅高地。