省政协常委、民盟陕西省委会副主委 罗军

中共二十届三中全会对完善城乡融合发展体制机制作出系统部署。中共陕西省委十四届六次全会贯彻落实中共二十届三中全会精神，从乡村振兴投入、防止返贫致贫等方面作出机制性安排。近年来，我省坚持把促进农民增收作为“三农”工作的核心，统筹推进县域经济发展和“千万工程”实施，积极发展新型农村集体经济，不断强化农民增收举措，取得了明显成效。

农民富才能共同富，建议通过增加工资性收入、经营性收入、财产性收入及补助补贴等方式，保障农民“多条腿走路”，持续拓宽增收致富渠道。

稳定农民就业，提高工资性收入水平。强化各项稳岗纾困政策落实，加大对中小微企业稳岗倾斜力度，稳定农民工就业岗位。加强农民工技能培训，把零工市场（驿站）建设与技能培训结合起来，建设返乡入乡创业园、农村创业孵化实训基地等，充分利用“秦云就业”小程序，加快推进线上线下一体服务，促进群众在“家门口”就近就业或外出转移就业。完善农民工工资支付监测预警机制，强化农民工欠薪源头治理，保障农民工权益。在重点工程项目和农业农村基础设施建设领域扩大以工代赈规模，多渠道提高农民收入水平。

做强产业支撑，提高经营性收入水平。立足县域资源禀赋，聚焦苹果、猕猴桃、木耳、茶叶等产业优势，壮大主导产业，加快构建具有县域特色的产业体系，促进一二三产融合发展，提高附加值，激活农民增收致富的源头活水。健全联农带农机制，将新型农业经营主体和涉农企业扶持政策与带动农户增收相挂钩，把更多农业产业增加值留在农村、分给农民。支持农民创新创业，鼓励农民积极投身特色养殖、乡村旅游、直播带货等业态，发展适度规模经营，提高家庭经营性收入比重。持续实施“秦乐购”消费促进活动，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，拓展三秦特色农产品销售市场。

盘活资产资源，提高财产性收入水平。通过确权、赋权、活权进一步深化农村“三块地”改革，加快推进我省农村集体经营性建设用地入市试点工作，规范入市程序、入市流程等制度，健全土地增值收益分配机制，让农民更多分享改革红利。借鉴榆林市榆阳区、西安市高陵区农村集体产权制度改革经验，推进股份合作制，鼓励以出租、合作开发、入股经营等方式盘活农村资源资产，实现农村资源资本化，提高财产性收入。

强化兜底保障，防止返贫致贫。完善覆盖农村人口的防止返贫致贫动态监测体系，提高监测识别效率，织密防返贫监测网。推广宁陕县“三步九字”工作法，即围绕返贫风险的发现、核准、消除三个步骤，探索推行提、筛、报、查、审、评、帮、准、消“九字”工作法，针对监测对象返贫致贫的风险，精准落实帮扶措施，巩固脱贫成果。发挥社会政策作用，为低收入农民保障兜底，加大特惠保障政策、强农惠农富农政策力度，持续增加农民的补助补贴，逐步提高农村社会保障水平。