省政协常委、九三学社陕西省委会副主委 刘迎军

中共二十届三中全会为进一步全面深化改革擘画了发展蓝图、指明了前进方向。贯彻落实全会精神，要坚持以体制机制改革为抓手，着力破解我省开发区体制机制、产业结构、创新能力、对外开放、均衡发展等方面存在的问题。为此建议：

一、深化开发区管理制度创新。完善开发区制度体系，修订《陕西省经济技术开发区条例》。推进开发区整合优化，对省级以下“小而散”的县域工业集中区、工业园区，按属地原则整体并入邻近的国家级或省级开发区。按照“一县一区、一区多园”原则，将符合条件的县域工业集中区统一升级认定为省级开发区。完善“管委会+公司”等运营模式，有序推进政企分离、管运分开。实施公开选聘制度和绩效工资薪酬机制，实现“干部能上能下、待遇能升能降”。

二、深化开发区产业布局创新。编制全省开发区发展规划，促进开发区协同高效、产业集聚。编制开发区产业图谱和招商图谱，采取基金招商、中介招商、运营机构招商相结合的方式补链延链扩链。建立开发区内新兴产业培育机制，推动新兴产业加快集聚。

三、深化开发区产业生态创新。聚焦开发区功能定位，布局建设与产业链相匹配的实验室、技术创新中心、产业创新中心等平台。强化创新金融支持，构建“一分（企业创新积分）、一池（风险补偿资金池）、一平台（一站式综合金融服务平台）、两基金（引导基金、领军创投基金）”科技金融服务体系。支持开发区企业在共建“一带一路”国家和地区设立产业合作园区，建设陕西大宗商品交易中心。推进开发区规划用地“多审合一、多证合一”改革，提升政务服务水平。

四、深化开发区产城融合创新。优化开发区空间格局，提升城市综合承载功能。推动开发区集约节约、绿色低碳发展，把开发区打造成宜居宜业、生态优美之城。构建优质均衡的医疗、教育、文化等公共服务体系以及共建共治共享的网格化、智能化社会治理体系。