省政协常委、经济委员会副主任，陕西省社科院金融研究所所长，陕西丝路金融研究院副理事长 谷孟宾

（一）在整体统筹上，发挥政府引领协调作用

一是明确风险管理主体责任，加强统筹管理。建议各级政府明确城投债务风险管理的责任部门，成立工作专班，建立协商机制。严格按照“631”偿债保障机制，提前6个月制定资金接续方案，提前3个月落实资金来源，提前1个月提款到账，牢牢守住到期债务安全兑付的底线。

二是完善风险预警应对机制，强化舆情管控。在风险预警方面，建议开发数字化债务管理系统，发挥省、市、县风险联防机制作用，强化信息披露、联合多方协同、创新管理模式，为区域债务监控与预警提供支持。在风险控制方面，需密切关注并将风险控制在信贷市场，及时切断债务违约风险向公开债券市场传导链条，避免负面舆情影响区域信用形象及市场定价，防止省外金融机构资金撤出加剧流动性风险。

（二）在局部管理上强化市场协作配合

一是以多元化方案，协商自主化债。鼓励银行、信托、券商、基金、资产管理等金融业以多种产品和创新服务，深度参与和协助对现有城投债务深入排查、新老划断，采取续贷、延期、置换等方式，运用“组合投资+非标转标+资产服务”等工具，协商形成“一企一策”“一债一策”的化债方案。同时，鼓励地方金融机构优先支持省内债务化解，制定激励措施，给予考核容忍度，保障化债措施顺利实施。

二是活跃资本市场，降低债务成本。一方面，建议成立债券市场稳定基金，通过市场化手段稳定区域企业债券价格，有利于新债发行、维护区域信用评级、提振化债信心；另一方面，加大我省信用增进机构及各类担保公司对平台公司进行增信的力度，降低发债成本，强化政府债务管控能力。

（三）在长远发展上做优做强城投平台

一是推进分类管理，加速平台公司转型升级。将经营性业务与公益性业务分离，公益性项目可通过隐债显性化进行债务拆解。城投平台在保持产业布局、培育、孵化职能的前提下，加速向专业化、市场化、盈利化转型，地方政府需要加强对城投平台转型升级的资金、资本、资源注入整合。

二是有效盘活城投存量资产。加快政府土地出让进度，做好常态化资本补充，以增量化存量。通过资产证券化盘活存量资产，通过兼并重组、产权转让等方式加强存量资产的优化整合，增强平台自身“造血”能力。