马锋

基层治理是国家治理的基石。加强和改进农村基层治理，是实现乡村全面振兴、推进国家治理体系和治理能力现代化、巩固党在农村执政基础、满足农民群众美好生活需要的必然要求。2026年中央一号文件着眼农业农村现代化，对“提升乡村治理水平”作出重要部署。迈上“十五五”新征程，必须把健全乡村治理体系作为基础性工程来抓，以高效能治理助力乡村全面振兴。

党建引领推进乡村治理。必须把党的全面领导这一最大优势转化为治理效能，推动乡村治理向现代化、法治化、智慧化方向发展。要着力扩大组织覆盖，建强“神经末梢”。持续优化组织设置，创新活动方式，把农村基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。要健全村党组织领导的村级组织体系，推动党的组织和工作全面覆盖，构建“乡镇党委—村党组织—网格党支部—党员中心户”上下贯通的治理架构，让党建嵌入乡村治理各环节。健全完善农村基层干部选拔任用机制，选派优秀年轻干部和高校毕业生到薄弱村工作、在基层一线历练，为乡村振兴注入源头活水。要选优配强乡镇领导班子和村两委班子特别是带头人队伍，持续整顿软弱涣散村党组织，确保村级重要事项、重大问题经村党组织研究讨论。要开展常态化驻村帮扶，优化驻村第一书记和工作队选派管理机制，使驻村干部以切实举措激发乡村发展动力。把树立和践行正确政绩观学习教育融入日常、抓在经常，坚决纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负松绑，让基层干部腾出更多时间和精力抓落实、服务群众。

“三治融合”提升基层治理效能。自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系是在解决基层治理实际问题中逐步探索形成的，具有鲜明的中国特色。基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。要让居委会、村委会等自治组织引导群众实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。要坚持党建引领，把群众的智慧和力量凝聚起来，学习运用“千万工程”经验，完善“三治融合”机制。通过议事协商解决邻里纠纷、环境治理等身边事，努力实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，真正形成人人参与、人人负责、人人共享的基层治理共同体。要善于运用法治思维和法治方式破解治理难题，将法治要求贯穿基层各领域、各环节。要不断完善基层公共法律服务体系，引导群众把法治精神铭刻于心，通过乡规民约、社区公约涵养法治习惯，以法治固根本、稳预期、利长远，确保基层治理规范有序、公正包容。德治是基层治理的伦理根基。要坚持把社会主义核心价值观融入日常，通过道德教育、文化引导、榜样示范，让群众在日用而不觉中涵养公序良俗。大力推动文明乡风建设，发挥村规民约、家风家教在治理中的独特作用，用身边典型引领向上向善，以道德力量化解矛盾纠纷。通过德治与法治相互补充、协同发力，让良法与美德的“效果集成”在基层充分显现，为推进基层治理现代化凝聚深沉而持久的精神力量，真正实现以德润心、以文化人。

大力提升乡村数字治理能力。发展数字乡村是数字时代推进农业农村现代化进程的必由之路。在基层实践中，要牢牢把握数字化变革大势，将“互联网+”与“人工智能+”融入乡村治理，作为一项整体性、系统性工程来抓。要着力夯实数字底座，加快推动城乡数字基础设施一体化建设，补齐偏远乡村网络覆盖短板，不断优化数字发展环境，让数据“多跑路”成为常态。要打造协同高效的智慧治理体系，全面梳理整合村务服务平台，大力推行“一窗受理”“一网通办”向乡村延伸，促进数据跨层级、跨部门交换共享，让群众在家门口就能享受到便捷高效的民生服务。要不断完善数字化全域网格体系，将网格化管理与数字技术深度融合，建立问题自动发现、任务智能分派、信息直达基层、结果跟踪反馈的智慧化闭环，以数据通、业务通带动干群上下通，真正实现治理触角横向到边、纵向到底。要积极探索数字赋能应用场景，在构建省级统一数字平台基础上，针对乡村实际开发防返贫监测、矛盾纠纷智能调解、村务在线议事等功能，让数字治理一屏通览、一网统管。通过协同推进智慧社区与数字乡村建设，努力走出一条数据底座扎实、应用场景丰富的乡村治理数字化新路径，让数字技术真正成为乡村振兴的“智慧翅膀”。

作者单位：西北大学