省政协常委、西北大学经济管理学院财税系主任 孔军

中共二十届四中全会对建设强大国内市场作出重要部署，明确提出要完善有利于统一大市场建设的财税制度。“十五五”时期，建议以深化财税体制改革为牵引，加快形成“高效规范、公平竞争、充分开放”的市场格局，为推动构建全国统一大市场、加快构建新发展格局贡献陕西力量。

一、规范地方财税优惠政策，消除“政策洼地”。统一全省税费优惠政策标准，深入落实国家关于“综合整治‘内卷式’竞争，规范税费优惠政策”的财税体制改革部署，明确财政补贴范围，建立政策负面清单，规范政府采购程序，保证各类企业在统一大市场中公平竞争。

二、加强财政转移支付的精准性。完善转移支付制度，增强转移支付的均等化功能。建立转移支付的“要素禀赋适配性”评估体系，引导地方产业布局符合当地资源条件。将转移支付与产业升级绩效挂钩，推动因地制宜发展新质生产力。

三、优化地方事权和支出责任划分。适度加强省级财政事权，突出完善省级公共服务、重大战略项目落地，保持各级财政收支合理比重。扩大地方税收权限，增加地方自主财力。完善各级地方事权，逐步健全转移支付制度的监督评价体系。全面实施预算绩效管理，避免无效布局导致的资金浪费和债务风险。

四、强化税收激励机制，引导企业长期创新。支持地方在职能范围内探索改革增值税、企业所得税按生产地原则征收的模式，调整分享方式。加大企业所得税研发费用加计扣除力度。扩大固定资产加速折旧政策适用范围。对芯片、生物医药等领域的“硬科技”企业给予税收减免，增加企业利润率，间接增加居民可支配收入，促进消费升级。

五、建设全省统一的财税数据共享体系。整合金税工程等数据源，构建跨部门、跨层级、跨区域的财税数据池，避免财税数据共享不足造成的数据孤岛监管盲区。通过区块链技术实现数据上链存证，提升地方财税数据的可追溯性，确保实施财税政策及时、精准。