本报记者 赵杨博

“电子保函上线后，企业参与招投标的效率更高、费用更低，也不用来回跑了，真方便。”6月7日，铜川城市建设工程有限责任公司项目负责人吕明说，“今年，公司参与铜川市第二老年服务中心提升改造工程项目投标，原本需要缴纳20万元保证金，且这笔钱需要等招投标活动完结后才能退回。现在，我们只需花几百元担保费就能秒开电子保函，公司的现金流得到了释放。”

铜川市行政审批服务局全面推广电子保函，建成铜川市公共资源交易金融服务平台，吸引了7家电子保函机构入驻，实现了电子保函“全程网办”。只要参与投标的企业在线申请并填写相关信息，系统审批后，即可出具电子保函并提交至公共资源电子交易系统。

铜川市行政审批服务局公共资源交易管理科科长葛晶说：“电子保函有效降低了投标人的时间成本和交易成本，充分释放了企业现金流，激发了企业参与竞争的积极性和主动性。截至今年5月底，铜川已开具电子保函663笔，担保金额达3768.5万元。”

全面推广电子保函是铜川以小切口改革提升政务服务质效的举措。近年来，铜川市行政审批服务局以利企便民为导向，创机制、强监管、优服务，着力打造“规范公开、阳光透明”的公共资源交易环境，助力经济社会高质量发展。

铜川市行政审批服务局规范公共资源交易体系，出台公共资源交易管理办法和公共资源交易目录，明确交易范围和23个行政监督部门管理职责，建立了标准化、集约化服务体系。同时，该局整合优化服务平台，在全省率先完成工程建设项目招投标、政府采购、土地使用权和矿业权转让、国有产权交易四大模块平台的整合，实现了公共资源交易“一网通办”。今年1月至5月，铜川“一网通办”平台完成交易93笔，交易额达23.56亿元。

此外，铜川在全省率先建设1个市级、5个区县网上中介服务超市站点，“零门槛、零限制、零费用”吸纳各行业中介服务机构入驻，实现了信息发布、服务委托、机构选取、成交信息等全流程网上运行管理。

“在网上中介服务超市，采购主体可自主选择最适合自己的中介机构。这大大节约了采购主体和中介服务机构双方的人力、资金和时间成本，也能让企业更专注于优化自身的服务质量。”陕西公立投资咨询有限公司总经理王振伟说。

截至今年5月底，铜川网上中介服务超市已入驻中介服务机构205家。

如何强化监管，推进公共资源交易在阳光下运行？

铜川聚焦风险防范，健全多方联动监督机制，出台《铜川市公共资源交易监管权责清单》，厘清权力事项20项、责任事项15项，形成监管合力；制定《铜川市公共资源交易“黑名单”管理办法》，将铜川市发展和改革委员会、铜川市财政局等12个行政监督部门列为黑名单信息采集来源，增强失信联合惩戒的联动性、统筹性。

铜川市行政审批服务局体制改革科科长童媛媛表示，《铜川市公共资源交易监管权责清单》明确了市级公共资源交易行业行政监督管理部门、交易服务部门的权力和责任，避免了职能模糊与权力界限不清，为公共资源交易领域提升管理水平、增强监管合力提供了制度保障。

线下线上协同发力，推进全过程高效监管。铜川上线电子监管系统，可实时同步交易数据信息，建立交易数据关联比对分析模型，对经营主体关系、投标文件雷同性、评分异常情况等进行分析预警。同时，铜川优化现场监管，出台交易受理人员现场工作守则等14项现场管理制度，实行“三色马甲”现场管理机制，明晰交易现场异常情况处理细则，合并各类招投标现场登记表，实现“一张表单”管理，推进公共资源交易在阳光下运行。