本报记者 秦骥

“做饭难、吃饭难是困扰很多老年人日常生活的问题。”2月21日，全国人大代表、北京金诚同达（西安）律师事务所主任方燕说。

2023年全国两会期间，方燕提出了关于解决老年人居家养老吃饭难问题的建议。之所以注意到这个问题，是因为方燕自己家里的老人也面临着吃饭难题。方燕说：“老人岁数大了，做饭不方便，还容易出现危险。我们平常上班忙，也不能每天按时给老人做饭。”经过进一步了解，方燕发现不少家庭都面临着类似的情况。

“您在外面餐厅吃饭遇到过什么问题？口味上能保证吗？”2023年，方燕用了半年时间，到西安部分区县民政部门、社区老年餐厅、养老服务中心和团餐企业走访调研，与用餐老人和管理负责人进行深入交流，寻求解决问题的方案。

根据调研结果，方燕建议探索研究老年人吃饭难问题的解决机制，建立健全多路径、多维度的老年人就餐送餐养老保障服务体系；制定出台养老助餐服务管理细则，针对养老服务产业普遍存在的利润不高、运营困难等问题，由各地政府牵头搭建养老服务合作平台，促进老年餐厅与中央厨房、农村合作社等供应商直接对接，降低老年餐厅原材料成本。

方燕还建议，建立老年助餐机构进入社区招投标机制，建立老年人和第三方评估考核机制，强制实施食品安全追溯、食品安全监督、食品价格统一公示等制度，优化行政审批程序和服务，及时发放补贴资金。

2023年10月，民政部等11部门联合印发《积极发展老年助餐服务行动方案》，提出完善老年食堂、老年餐桌、老年助餐点等老年助餐服务设施配置，优化功能布局；将老年助餐服务设施纳入城市一刻钟居家养老服务圈、一刻钟便民生活圈建设；到2026年底，全国城乡社区老年助餐服务覆盖率进一步提升，服务网络更加完善，多元供给格局基本形成。在此基础上，持续完善服务网络，不断提高老年助餐服务质量和水平。

“作为一名长期关注老年人、妇女儿童等弱势群体的律师，我最关心的是如何从立法、修法和完善政策等方面不断强化顶层设计，如何从实践操作层面推动相关制度落实落细，切实保护弱势群体合法权益。”方燕说。

2023年，方燕关注到正在制定的农村集体经济组织法，提交了一份关于修改农村集体经济组织法（草案）的议案。“草案应加强基层党组织对农村集体经济组织决策的审核把关；确保男女平等，保障女性成员在集体经济组织中参与决策的权利。”方燕说，“妇女在农村集体经济组织中享有权益的前提是其具有农村集体经济组织的成员资格。现实中，一些地方以妇女出嫁、离婚、丧偶等理由将其排除在集体经济组织成员的认定范围之外，使妇女面临‘两头空’的境况，侵犯了妇女的合法权益。确保妇女在农村集体经济组织中的权益能够得到有效保护也是一项立法需求。”

近日，全国人大相关委员会研究了方燕这个议案提出的意见建议，在草案二次审议稿中对农村集体经济组织的范围、成员资格、村民委员会的职能以及女性成员的权益保障等作出规定或者充实完善。

在2023年全国两会上，方燕提交了关于制定对外关系法的议案，关于制定无障碍环境建设法的议案，关于落实完善教育机构预防处置性骚扰、性侵害工作制度的建议，关于规范网络直播落实未成年人保护制度的建议等9个议案、26个建议。目前，9个议案均已被交付审议，3个建议入选最高人民法院《十四届全国人大一次会议以来全国人大代表监督支持法院工作小词典》，其他建议也得到了相关部委的积极答复和感谢。