张建涛

“十三五”时期，陕南绿色循环发展成效明显，经济增速连年高于全省平均水平，综合实力进一步增强。同时，也存在经济体量偏小、抗冲击能力不足、环境约束趋紧等问题。笔者认为，“十四五”时期，为助力陕南高质量发展，可以围绕生态带、经济带、旅游带等同步推进、一体建设，进一步探索经济发展、民生改善与生态保护共赢新路径。

建设生态带，有利于改善汉丹江及其支流水质，强化大气污染联防联控，有效控制生态环境风险，健全多层次的区域生态网络，营造更多的城市生态空间，完善绿色发展体制机制，推进生产系统和生活系统循环链接，引导形成绿色低碳循环的生产方式和消费方式，实现发展方式向循环低碳型转变。

建设经济带，有利于构建具有陕南特色的现代化经济体系，推进制造业服务化、智能化、低碳化发展，加快特色农林牧渔产品（产业）向标准化、集群化、高端化升级步伐，适应消费结构升级趋势，积极发展高端服务业，拓展新技术、新业态和商业模式，实现经济发展向绿色引领型转变。

建设旅游带，有利于进一步发挥秦巴山水特色优势，推进历史文化遗址及非物质文化遗产保护传承和创新发展，积极培育“旅游+文化”“旅游+互联网”“旅游+商贸”“旅游+特色小镇”等混合新业态，积极开展多层次、高水平的旅游文化交流，打造具有国际影响力的山水文化旅游目的地，实现旅游融合向品牌全域型转变。

建设城镇带，有利于推进“多规合一”，以城乡总体规划为引领、经济社会发展规划为目标、土地利用规划为边界、生态环境保护规划为底线，统筹布局市政设施和地下综合管廊，构建自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市，实现空间集约高效利用，优化生活环境，实现城镇建设向生态质量型转变。

建设共享带，有利于推进普惠性、基础性、兜底性建设，提高公共服务的便捷性、可及性和群众满意度，推进社会治理体系和治理能力现代化，实现从保障基本公共服务需求向提升总体公共服务水平转变。

加快经济生态化、生态经济化步伐，不断提高绿色发展水平。

以共建共治推进生态带建设。以秦岭—大巴山和汉江、丹江、嘉陵江等流域为重点，强化生态安全保护区、生物多样性保护区、水源涵养保护区等生态功能区建设，构建汉江千里绿色长廊等沿岸生态带，提升生态系统功能和自我修复能力。

以产业融合推进经济带建设。发挥高新区、经开区和省级重点县域工业集中区承载平台作用，突出特色化引领、集群式推进，推动信息技术在文化旅游、现代农业及农副产品加工领域深度应用，促进新技术、新业态等加快发展，构建产业深度融合发展基地。

以开放合作推进旅游带建设。围绕生态、康养、休闲、度假等主题，实施“旅游+”“+旅游”计划，构建全季旅游产品，加大旅游新业态建设，建立汉江综合型、智慧型游客服务中心，提升旅游业的现代化、集约化、品质化水平，形成具有陕南特色的现代旅游产业体系和全域旅游空间体系。

以空间优化推进城镇带建设。加快培育城镇发展轴带和增长极点，发挥中心城区带动作用，形成沿汉江城镇建设与生态保护、产业发展统筹协调的绿色发展轴等，以产城融合带动城镇带发展，促进人流、物流、信息流集聚，提升沿线城镇人口产业服务能力。

以增进福祉推进共享带建设。全面落实保障和改善民生的制度安排，推进城乡居民充分就业，加强职业技能培训，促进城乡居民人均可支配收入稳步提高，大力推进基本公共服务均等化和基础设施全面向乡村延伸，提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

（作者为陕西省信息中心研究员）