刘旭勇

习近平总书记强调，“基础设施是经济社会发展的重要支撑，要统筹发展和安全，优化基础设施布局、结构、功能和发展模式，构建现代化基础设施体系，为全面建设社会主义现代化国家打下坚实基础”。现代化基础设施是促进高质量发展、构建新发展格局的重要支撑。陕西是国家重要能源基地，科教资源丰富，应在重大基础设施智慧化转型中率先探索，走出一条效能提升与本质安全相得益彰的协同发展路径。

夯实智慧化转型的数字底座。作为数字经济的坚实底座，数字基础设施的重要性已经成为广泛共识，其自主可控能力直接决定智慧化转型的安全边界。“十五五”规划建议提出，“适度超前建设新型基础设施，推进信息通信网络、全国一体化算力网、重大科技基础设施等建设和集约高效利用，推进传统基础设施更新和数智化改造”。2026年《政府工作报告》提出数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重达到12.5%的目标，为数字底座建设明确了方向。“东数西算”工程的全面实施与全国一体化算力网络的加快建设，为陕西融入国家算力体系提供了契机。陕西的能源优势、区位条件和科教资源，共同构成建设区域级算力枢纽的坚实基础。推进数字底座建设，关键在于把握全局统筹与本地可控的辩证关系，既要主动接入国家算力网络、共享跨区域调度资源，也要坚定不移筑牢本地化、自主化的算力核心与安全屏障。具体路径上，应围绕能源、交通、制造等重点领域，构建安全可信的本地化处理闭环。要依托秦创原等创新平台，在底层架构、调度算法、安全协议与行业标准等“软实力”上取得突破，加快建设符合国家要求、体现陕西特色的自主可控安全的算力服务体系。

推进传统基础设施更新和数智化改造。“十五五”规划建议明确提出“推进传统基础设施更新和数智化改造”。关键核心技术是国之重器，国产化替代是保障基础设施长远安全的战略工程。陕西工业体系完整、应用场景丰富，为国产软硬件技术提供了“练兵场”。推动国产化替代从“可用”走向“好用”，必须构建“需求牵引、协同攻关、迭代优化”的产业创新生态。陕西推行“链长制”，可构建以“链主”企业或重大工程需求为导向，组织省内外高校、科研机构及上下游企业协同创新的机制。同时在突破关键核心技术上努力攻关，引导科技领军企业发挥创新引领作用，将陕西重大基础设施的规划、建设和改造过程，转化为国产核心技术的“验证场景”和“需求清单”，通过实际业务中的持续适配、测试与优化，加快技术成熟，从而将陕西建设为特色领域解决方案的输出高地与产业生态共建者，在开放合作中逐步提升技术标准与产业规则的话语权。

建立高效便利安全的数据流动机制。习近平总书记强调，“要维护国家数据安全，保护个人信息和商业秘密，促进数据高效流通使用、赋能实体经济”“加快构建数据基础制度体系”。数据是数字经济时代的关键生产要素。其安全、有序流动，是智慧基础设施发挥作用的前提。随着数字化程度加深，数据安全已演变为涵盖法规、管理、技术的系统性治理议题。统筹数据开发利用与安全保障，是落实总体国家安全观的必然要求。构建现代化数据安全治理体系，需要制度、技术、管理三重维度协同推进。《中华人民共和国密码法》《关键信息基础设施商用密码使用管理规定》及相关国家标准必须严格执行。治理理念应从被动“围堵”转向主动“可控”，积极采用隐私计算、可信数据空间等新技术，探索“数据价值可用、原始信息不显”的安全流通模式。陕西可结合能源、物流、生态环保等领域实践，开展数据分类分级、安全审计、跨境流动管理等机制试点，逐步形成既保障国家安全与公共利益，又促进数据要素市场化配置的制度机制。

推动公共安全治理模式向事前预防转型。重要基础设施在经济社会发展全局中具有基础性、战略性作用。“十五五”规划建议要求基础设施“提升安全韧性和运营可持续性”。智慧化技术正推动基础设施运维从传统“事后处置、被动检修”，向“事前预警、事中自愈、平战结合”的主动免疫模式深刻转变。提升安全韧性，必须把“韧性”思维贯穿基础设施规划、设计、建造、运营的全过程。依托物联网、大数据、人工智能和数字孪生等技术，实现对设施状态的实时监测与智能管理，开展预测性维护，提前消除隐患。党的二十大报告强调完善国家应急管理体系，加强国家区域应急力量建设。要通过冗余设计、模块化架构、弹性容错等手段，结合跨部门、跨区域的应急资源一体化调度预案，确保在重大突发事件中核心功能持续、基本服务不中断。陕西在电力等领域开展的智能监测与风险预警实践，正是有益探索。这实质上是将单一设备的运维能力，升级为整个基础设施系统的“弹性生存能力”，是“统筹发展和安全”在运维领域的具体体现与深化。

强化顶层设计与实施保障。习近平总书记强调，“在工作中自觉把发展和安全统一起来，共同谋划、一体部署、相互促进”。面向“十五五”新征程，将智慧化与自主可控融入陕西重大基础设施体系，必须加强顶层设计，构建可持续推进机制。首先，强化省级战略统筹与规划衔接。紧密对接“十五五”规划及相关专项部署，研究制定陕西重大基础设施智慧化与安全可控发展的中长期行动计划，明确阶段目标、重点任务和实施路径，尤其在能源、交通、水利等领域形成清晰的自主可控技术导入路线图。其次，发挥秦创原创新驱动平台效能，引导创新资源聚焦基础软件、工控系统、专用芯片等薄弱环节。最后，创新政策支持模式，探索构建首台（套）装备、首版次软件在省内重大工程中示范应用的保险补偿与采购扶持机制，为自主创新产品开拓市场、拓展空间。此外，人才是第一资源，要依托陕西高等教育优势，加速学科交叉融合，着力培养既精通传统工程领域，又掌握人工智能与网络安全等前沿技术的复合型人才。深化改革，破除数据共享与业务协同的体制障碍，优化“链长制”“揭榜挂帅”等机制，强化企业创新主体地位，激发各类创新主体活力，凝聚“政产学研用金”协同推进的强大合力。

作者单位：中共陕西省委党校（陕西行政学院）