呼翠翠 张帆

城市是现代化建设的重要载体，创新是引领高质量发展的强大动力。习近平总书记在中央城市工作会议上强调，“推动城市高质量发展，必须把创新作为第一动力”“要坚持因城施策，立足城市资源禀赋和基础条件，精心培育创新生态，激发创新创业活力”。随着我国城市发展由增量扩张转向存量提质、由要素驱动转向内涵式发展，创新越来越成为决定城市能级、塑造城市优势、增强城市竞争力的核心变量。陕西作为科教大省和西部创新高地，着力建设富有活力的创新城市，既是深入贯彻落实习近平总书记关于城市工作重要论述的必然要求，也是立足科教资源富集、产业基础良好、区位优势独特等省情实际，培育新质生产力、推动高质量发展的现实选择。

因地制宜培育创新生态

厚植创新城市的发展基础

创新生态是各类创新主体、创新要素、创新平台和制度环境相互耦合、系统演进的有机整体，是建设创新城市的重要保障。建设富有活力的创新城市，归根到底要靠良好创新生态来保障。创新生态的检验标准，关键要看能不能形成有利于创新要素高效流动、创新主体协同联动、创新成果加快转化的发展环境，要看能不能培育出具有持续竞争力的产业体系和发展动能。

陕西作为科教大省、文化大省、军工大省、能源大省，拥有深厚的产业基底、强大的科研积淀和多样的创新平台，在航空航天、新能源汽车、光子产业等领域具有明显优势。要围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，将创新资源精准配置到优势产业领域，实现科技创新和产业创新深度融合。要强化企业创新主体地位，引导创新资源向企业聚集，推动高校、科研院所与企业协同攻关、协同转化。要充分发挥秦创原创新总窗口总抓手作用，提升西安区域科技创新中心辐射带动能力，推动关中、陕北、陕南结合功能定位和产业发展方向开展差异化布局、协同化创新。要加快引育战略型科学技术人才，完善支持全面创新体制机制，营造近悦远来的人才发展环境。

深化改革实施城市更新

激发创新城市的内在动能

城市更新并非简单的“拆旧建新”，而是以需求为导向，以项目为牵引，以内涵集约、绿色低碳为路径，推动城市结构优化、功能完善、品质提升的系统工程。习近平总书记在中央城市工作会议上强调，要高质量开展城市更新，推进土地混合开发利用、用途合理转换，有效推动城市低效土地再开发，推动各类产业园区改造提升。推动创新城市建设，必须把城市更新摆在更加突出的位置，以改革思维破解难题，以更新行动激发活力，在适应城市发展新形势、推动城市高质量发展过程中走出特色化城市更新之路。

要建立健全适应存量更新要求的规划管理制度，增强城市更新与产业布局、公共服务、生态建设之间的协同性。要积极稳妥推进低效用地再开发，提高土地资源节约集约利用水平，为新产业新业态发展腾出空间。要下功夫建立可持续的投融资体系以破解城市更新融资难题，通过政府引导、市场运作、多元参与的可持续投融资机制来提升更新项目资金保障能力。要进一步优化城市更新项目“绿色通道”项目审批流程，完善配套政策，强化法治保障，切实提高更新项目推进效率。要坚持人民城市人民建、人民城市为人民，把群众满意作为根本标准，不断健全群众参与机制，一体推进好房子、好小区、好社区、好城区建设，适应人口和需求结构变化，增加优质公共服务供给，推动降碳减污扩绿协同增效，让群众生活更方便、更舒心、更美好。

发挥双循环枢纽作用

提升创新城市的开放合作水平

习近平总书记指出，要充分发挥城市在国内国际双循环中的枢纽作用，不断提升开放合作水平。近年来，陕西依托中欧班列和航空枢纽通道建设加快构建立体化开放通道体系，持续提升开放型经济发展水平，为创新城市建设提供了重要支撑。实践表明，创新城市不是封闭运行的“内循环”城市，而是善于在更大范围内聚集资源、配置要素、拓展市场、塑造优势的开放型城市。

要主动对接和服务高质量共建“一带一路”，加快建设国际门户枢纽城市和区域性开放节点城市，在城市群、都市圈的协同联动中构建具有比较优势的区域创新体系和产业体系，实现区域创新资源整合优化、激活全域创新环境。要充分发挥西安国家中心城市和西安都市圈的辐射带动作用，深入实施“双极带动、多点支撑、三区协同”区域发展战略，推动不同城市在产业协同、科技协作、开放联动中找准定位、各展所长。要坚持陆港、空港协同发展，完善“通道+枢纽+网络”的物流运行体系，不断增强链接国内国际市场的能力。同时，要更好发挥自贸区制度创新优势，稳步扩大规则、规定、管理、标准等制度型开放，打造内陆改革开放新高地，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局，不断塑造创新城市发展的新优势。

作者单位：陕西师范大学