余赵

中国式现代化，民生为大。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出“注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间”。近期，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届四中全会精神专题研讨班开班式上发表重要讲话强调，要把改善民生作为促进社会发展的重点，在发展经济的同时稳步提高人民生活品质。新时代新征程，我们要坚持在发展中保障和改善民生，让民生温度与发展速度同频共振，不断提高三秦百姓的生活品质。

深刻领会在发展中保障和改善民生的重大意义

在发展中保障和改善民生，彰显了中国共产党坚持立党为公、执政为民的本质要求。习近平总书记指出，检验我们一切工作的成效，最终都要看人民是否真正得到了实惠，人民生活是否真正得到了改善。新时代以来，从打赢人类历史上规模最大的脱贫攻坚战、实现小康这个中华民族的千年梦想，到全面推进幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，我们党始终在发展中回应人民群众关切，加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强，党长期执政的群众基础持续巩固。

在发展中保障和改善民生，契合了中国式现代化的本质特征。习近平总书记强调，全体人民共同富裕是中国式现代化的本质特征。在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务。从实施就业优先战略、促进高质量充分就业，到完善收入分配制度、推动形成橄榄型分配格局，再到办好人民满意的教育、健全社会保障体系、推进基本公共服务均等化，在发展中保障和改善民生的具体实践，推动中国式现代化巨轮朝着全体人民共同富裕的方向稳健前行。

准确把握在发展中保障和改善民生的核心要义

发展是解决民生问题的前提和基础。高质量发展是新时代的硬道理。高质量发展为民生建设领域的补短板强弱项、全面建成社会主义现代化强国提供了坚实支撑。通过高质量发展，促进经济结构优化升级、不断提升经济实力，能够为保障和改善民生提供更坚实的基础，让民生保障的底线越兜越牢、民生改善的层次不断提高。民生建设的水平和成效取决于发展的质量和效益，没有高质量发展的持续推进，保障和改善民生将成为无源之水、无本之木。

保障和改善民生是发展的目的。习近平总书记指出，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，抓改革、促发展，归根到底就是为了让人民过上更好的日子。我们要让发展成果更多更公平惠及全体人民。保障和改善民生为发展提供了价值指向，也是衡量发展成效的根本标准。只有不断把发展成果转化为生活品质，在发展中补齐民生短板、增进民生福祉，发展才有意义、才可持续。

发展与保障和改善民生要协调互促。习近平总书记强调，经济发展和社会发展相辅相成，必须协调并进。经济发展与社会发展中的民生建设从来不是彼此割裂的，而是协调互促的。一方面，经济发展与民生建设要相互协调。保障和改善民生既要尽力而为，以最大的决心、最实的举措回应群众期盼，不能停滞不前，又要量力而行，立足发展实际，合理确定保障和改善民生的目标与标准，不能超越所处阶段。另一方面，经济发展与民生建设要相互促进。随着经济社会不断发展，民生建设的水平要持续提高。如此，才能更好调动人们发展生产的积极性，同时释放居民消费潜力、创造更多有效需求，为高质量发展提供强大内生动力，形成发展促民生、民生促发展的良性循环。

努力推动在发展中保障和改善民生的陕西实践

以高质量发展夯实保障和改善民生的基础。陕西在持续推动高质量发展的过程中，始终把发展的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，做大做强能源化工、高端装备制造、电子信息等支柱产业，培育壮大新能源、新材料、低空经济等新兴产业，前瞻布局生物制造、脑机接口、具身智能等未来产业，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。同时，立足陕北、关中、陕南等区域发展实际，全面实施“双极带动、多点支撑、三区协同”战略，将区域差异转化为协同优势，统筹推进区域联动发展；培育壮大县域富民产业，深入推进城乡基础设施一体化、公共服务均等化，促进城乡融合发展。要通过持续推动高质量发展，不断积累更多的社会财富，为保障和改善民生提供更为坚实的物质基础。

促进高质量充分就业。就业是最大的民生，也是陕西聚焦聚力打好“八场硬仗”的重要内容。立足本地实际，陕西要深入实施就业优先战略、促进高质量充分就业。在多渠道稳岗扩岗的基础上，着重关注重点群体，分类精准施策。要通过线上线下等方式搭建供需对接平台，为高校毕业生建立与用人单位之间的沟通桥梁；指导高校合理调整学科专业设置及相应专业的招生规模，提升人才培养与就业市场的适配度；加大对高校毕业生创业的政策与资金支持力度，引导企业等社会力量为高校毕业生创业提供帮助，以创业促就业。要依据产业转型升级需要，加强对农民工的职业技能培训，提升农民工在就业市场上的竞争力，促进农民工向新兴产业转岗就业；积极培育劳务品牌，鼓励农民工以创业促就业，推动农民工跨区域劳务输出；完善农民工就业服务体系，为有就业意愿的农民工精准送岗，针对返乡回流农民工进行重点帮扶。此外，针对规模越来越大的灵活就业、新就业形态群体，要健全相应的社会保障制度，切实维护劳动者合法权益。

着力办好其他重要民生实事。陕西始终把民生工作放在突出位置，未来要继续聚焦教育、医疗、养老、育幼等群众最关心最直接最现实的利益问题，拿出更精准的举措，付诸投资于人的具体实践。在教育方面，要切实加大教育投入，健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，推动城乡教育一体化发展，扩大学前教育、义务教育优质资源供给。在医疗方面，要积极应对居民医疗保险参保情况的变化，持续巩固居民参保成果，推动优质医疗资源扩容下沉，完善分级诊疗体系，让群众看病无后顾之忧、少跑路。在养老方面，要逐步提高城乡居民养老保险基础养老金水平，健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，让老年人安享幸福晚年。在育幼方面，要构建系统的育幼支持政策体系，加快发展普惠托育服务，有效降低家庭育幼成本。

作者单位：中共陕西省委党校（陕西行政学院）