赵豪迈 袁立擎

安全是发展的前提，发展是安全的保障。党的二十届四中全会把“坚持统筹发展和安全”列为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的一条重要原则，把“国家安全屏障更加巩固”列为主要目标之一。在日前召开的省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届四中全会精神专题研讨班开班式上，习近平总书记进一步强调“要统筹发展和安全，有效防范化解各类风险，切实维护国家安全和社会稳定”。统筹发展和安全，既是对新时代治国理政经验的深刻总结，也是走好中国式现代化新征程的内在要求。习近平总书记重要讲话对于以新安全格局保障新发展格局、确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展具有重大指导作用。

经济社会发展是一项系统工程，统筹好发展和安全，在发展中保安全、在安全中促发展，才能推动经济社会健康有序发展。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是陕西在中国式现代化建设中追赶超越、争做示范的关键五年。贯彻落实党的二十届四中全会精神和习近平总书记重要讲话精神，必须牢牢坚持总体国家安全观，加快构建新发展格局，把统筹发展和安全贯穿我国经济社会发展的各方面和全过程，努力建设更高水平平安陕西，以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展，更好地为“十五五”规划顺利实施保驾护航。

一是要坚定不移贯彻总体国家安全观。总体国家安全观是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。总体国家安全观强调从源头上防范化解重大安全风险，把问题解决在萌芽之时、成灾之前；强调高度重视并及时阻断不同领域风险的转化通道，防范各种风险传导、叠加、演变、升级；强调坚持底线思维和极限思维，凡事从最坏处着眼，做最充分的准备，朝好的方向努力，争取最好的结果。当前，世界进入新的动荡变革期，我国面临国家安全问题的复杂程度、艰巨程度明显加大。中国式现代化越向前推进，新情况新问题就会越多，面临的风险挑战也就越多。在新征程上维护国家安全，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻总体国家安全观，从党和国家事业发展全局的高度出发，增强维护国家安全的使命意识。要充分发挥政治优势、体制优势，提高站位、统筹推进、加强保障，为推进中国式现代化提供坚强保障，坚定捍卫我国主权、安全、发展利益，不断提升维护国家安全的能力水平。

二是要有效防范化解重点领域风险。习近平总书记深刻指出，我国作为一个人口众多和超大市场规模的社会主义国家，在迈向现代化的历史进程中，必然要承受其他国家都不曾遇到的各种压力和严峻挑战。当前，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，更需要增强忧患意识，勇于担当、善于作为，全力防范化解中国式现代化进程中的各种风险挑战。2025年中央经济工作会议将“坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险”列为2026年经济工作的八项重点任务之一。省委经济工作会议提出，“要统筹推进问题整改和风险出清”“更好守牢安全发展底线”，对防范化解重点领域风险作出具体部署。今年是“十五五”开局之年，做好防范化解重点领域风险至关重要。陕西要把握好“十五五”规划建议提出的“坚持高质量发展和高水平安全良性互动”原则要求，统筹推进问题整改和风险出清，积极稳妥化解经济金融等重点领域风险，更好守牢安全发展底线。要增强风险防范意识，提升前瞻性预见危险的能力，在推进发展中识别未来趋势，发现新的机遇并能处理潜在的安全威胁，以更清醒的判断、更主动的管控，为发展划定安全边界。在制定政策与规划时，坚持底线思维，尽最大可能防患于未然，并切实提高防范和化解风险的能力。要坚决守牢粮食、能源资源、产业链供应链及重大基础设施安全等底线任务。要因城施策控增量、去库存、优供给，探索多渠道、多种方式盘活存量商品房，着力稳定房地产市场，加快构建房地产发展新模式。要优化债务重组和置换办法，分类有序推动融资平台改革转型，坚决遏制新增隐性债务。要充分利用风险处置资源和手段化解剩余风险，通过减量提质从源头上提升金融机构抗风险能力，努力实现高质量发展和高水平安全的良性互动。

三是要大力提升公共安全治理水平。“平安”是我国一张亮丽的国家名片。建设平安陕西是谱写陕西新篇、争做西部示范的重要内容。近年来，陕西气象地质灾害频繁，重大突发公共事件时有发生，对防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力提出了较高的要求。全省要坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化。要牢固树立底线思维、极限思维，强化风险意识，推动公共安全治理模式向事前预防转型，提高重大突发公共事件处置保障能力。要毫不松懈抓好安全生产和防灾减灾，要着眼提高应对极端天气能力，加强气象、水文、地质灾害及卫生监测预报预警，加紧补齐防洪排涝抗灾基础设施短板。要紧盯重点行业、突出问题、薄弱环节深入排查整治各类安全隐患，加强应急指挥、安全生产、食品药品安全等公共安全治理工作。要提高市域社会治理能力，继续推动资源下沉，强化网格化管理、信息化支撑、精细化治理、精准化服务，全面提升交通、能源、通信等重点基础设施的本质安全水平。要全力维护社会稳定，深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解，推进社会治安整体防控，健全扫黑除恶常态化机制，加大未成年人违法犯罪预防治理力度。

统筹发展和安全，任何时候都必须紧紧抓在手上。强化底线思维，运用系统观念，坚持在发展中固安全、在安全中谋发展，统筹做好防范化解重大风险各项工作，下好先手棋、打好主动仗，筑牢发展安全根基，守住风险防控底线，必将会进一步增强经济和社会韧性，为高质量发展构筑稳定基石。

作者单位：陕西师范大学