姚崇 刘叶丹

实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益是党和国家一切工作的出发点和落脚点。“十五五”规划建议立足我国发展环境面临深刻复杂变化的新形势，将“坚持人民至上”“人民生活品质不断提高”分别作为经济社会发展必须遵循的重要原则和主要目标之一，围绕“加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕”作出了战略部署。中央经济工作会议将“坚持民生为大，努力为人民群众多办实事”作为2026年经济工作的重点任务之一。陕西省委经济工作会议就2026年全省经济工作进行安排部署，要求统筹推进民生保障和社会建设，更好增进三秦百姓福祉。民生保障事关人民群众切身利益，是促进共同富裕、打造高品质生活的基础性工程。学习贯彻中央经济工作会议精神，落实省委经济工作会议安排，要坚持在发展中保障和改善民生，持续加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，让三秦百姓有更多获得感、幸福感、安全感。

以就业优先夯实民生根基。稳就业是保障和改善民生的根本举措。促进高质量充分就业，不仅体现为就业数量的有效扩张，还体现为就业机会的可获得性与就业质量的全面提升，重在破除结构性就业矛盾，着力提高劳动者素质，优化人力资源结构、稳定劳动参与率，加快塑造现代化人力资源，为以人口高质量发展支撑中国式现代化打下坚实基础。高质量充分就业也意味着就业机会充分、环境公平、结构优化、人岗匹配高效、劳动关系和谐，让劳动者不但有活干，而且工作稳定、收入合理、保障可靠、职业安全。“十四五”以来，陕西立足区域发展实际，因地制宜打造职业技能提升、劳务品牌培育、就业服务提质“三项工程”，落实落细就业优先政策，促进就业市场供需两端精准对接，帮助重点群体早就业、就好业。落实省委经济工作会议要求，突出就业优先导向，一是实施好稳岗扩容提质行动，多渠道开发就业岗位，在数字经济、高端制造、现代服务业等领域发展创造更多高质量的工作机会，让劳动者有岗位能就业。二是加强职业技能提升培训和创业支持引导，以产业需求和劳动者的需要为导向，增强技能培训的针对性实效性，完善人力资源供需匹配机制，健全终身职业技能培训制度，让劳动者有技能好就业。三是强化择业和用人观念的引导，完善就业支持和公共服务体系。同时，重点关注高校毕业生、农民工等重要群体，加强劳动密集型行业企业支持，增强“秦创原”产业带动就业效应，积极培育新职业、新岗位。四是落实城乡居民增收计划，执行最低工资标准调整机制，持续提高中低收入群体收入。此外，要通过完善劳动标准、规范劳动关系、强化劳动者权益保护，使高质量充分就业由宏观层面的政策目标，转化为劳动者能够真实感知、持续享有的保障。

以基础民生服务托稳幸福底盘。完善的基础民生保障能够降低个体发展不确定性，稳定社会成员对未来的发展预期。陕西坚持精准施策、协同推进，在教育、医疗、养老、社会服务及社会事务管理各环节发力，稳固了高质量发展的“基本盘”。民生工作的本质特征在于常态化、制度化解决现实问题、回应人民需求，并在与经济社会发展水平相适应的阶梯式递进中不断发展。在这一过程中，必须准确把握尽力而为、量力而行这一重要遵循，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰。在教育领域，要适应各学龄段人口“梯次变动、错位达峰、区域分化”现状，以改革试点牵引推动新时代立德树人工程建设，建立完善学位需求预测预警机制，推动基础教育扩优提质，增加普通高中学位供给，更好满足三秦百姓对“上好学”的期待。在医疗建设领域，实施健康优先发展战略，健全健康促进政策制度体系，健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，优化药品集中采购，实施康复护理扩容提升工程，加强县区、基层医疗机构运行保障，提升医疗卫生体系整体效能。在社会治理与人口服务方面，随着抚养比下降、老年群体服务需求增加，必须正视人口老龄化带来的现实压力，将“一老一小”工作摆在更加突出的位置，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，落实好养老服务消费补贴和育儿补贴等支持政策，推广社区嵌入式服务模式，加强对失能失智和独居老人的关爱帮助，推行长期护理保险，有效降低家庭生育养育教育成本。

以社会保障兜牢民生底线。社会保障是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障，关乎人民群众的切身利益。以社会保障兜牢民生底线，是一项长期性、系统性工程，要既坚持国家顶层设计，增强制度的统一性和规范性，又努力统筹协调社会保障和收入分配、经济发展的关系，努力让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。要建立与居民人均消费支出挂钩的低保标准量化调整机制以及低收入人口动态监测信息平台，实现风险早识别、对象早发现、措施早介入。要聚焦人口老龄化加速、就业形态多样化、区域发展不平衡等现实问题，以更加稳固的社会保障体系为高质量发展营造良好环境、提供坚实支撑。围绕群众关切，进一步健全多层次医疗保障体系，鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险，推进基本医保省级统筹和医保支付方式改革，完善基本医保、大病保险、医疗救助和商业健康保险的衔接机制，减轻群众医疗负担；稳步扩大失业保险、工伤保险覆盖面，增强社会保障对就业结构变化的适应性；完善社会救助体系，强化社会保障兜底功能，推动社会救助向“保基本、防风险、促发展”拓展，增强困难群体自我发展能力。

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是陕西在中国式现代化建设中追赶超越、争做示范的关键5年。做好2026年“十五五”开局之年的民生工作更具引领性意义。陕西要加快补齐民生和社会事业短板，坚持尽力而为、量力而行，顺应人口发展趋势，解决好群众急难愁盼问题，畅通社会流动渠道，让人民生活品质的提高更加可感可及。

作者单位：西北工业大学