武佳琪 周忠良

必须坚持依靠改革开放增强发展内生动力，统筹推进深层次改革和高水平开放，是新时代做好经济工作的规律性认识之一。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》对进一步全面深化改革、扩大高水平对外开放作出系统部署。2025年底召开的中央经济工作会议统筹国内国际两个大局、科学分析我国发展形势，在新的实践基础上，概括提炼出“五个必须”的新的认识和体会，并把“坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力”和“坚持对外开放，推动多领域合作共赢”纳入2026年经济工作重点任务，释放了在深化改革、扩大开放中推动高质量发展、推进中国式现代化建设的鲜明信号。陕西省委经济工作会议提出，要统筹推进深层次改革和高水平开放，更好释放发展的动力活力，为2026年全省进一步推进改革开放明确了主攻方向和目标任务。我们要学习领会好、贯彻落实好“五个必须”的规律性认识，坚持全面、辩证地把握经济形势，围绕激发高质量发展的动力活力，坚定不移深化改革扩大开放，深入推进内陆地区改革开放高地建设，进一步畅通经济循环、打开经济空间。

以深化经济体制改革破除障碍

“十五五”时期，推动高质量发展依然是我国经济社会发展的主题，要聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革，扩大高水平开放，持续增强发展动力和社会活力。

以全国统一大市场建设为牵引，打通制约经济循环的卡点堵点。中央经济工作会议明确要求，制定全国统一大市场建设条例，深入整治“内卷式”竞争。要严格落实“五统一、一开放”要求，将整治地方保护、市场分割和无序竞争作为重中之重，加强重点行业产能治理，强化标准和质量引领，推动形成优质优价、良性竞争的市场秩序。开展全省范围内的壁垒排查与清理专项行动，严格执行政府招商引资鼓励和禁止事项清单，通过统一规则纠正政策叠加、规则分割和无序竞争等问题。其目的在于，稳定各类经营主体对公平竞争的预期，推动资金、技术、人才等要素在更大范围内自主有序流动，构建公平、透明、可预期的制度环境。

深化国资国企改革，推动国有经济与民营经济互促共进。一方面，要全面落实中央“制定和实施进一步深化国资国企改革方案”的部署，推动省属国企的战略性重组与专业化整合，加大文化、金融等领域国企战略性重组和专业化整合力度，优化国有资本布局，提升资产证券化水平，使其真正承担起引领产业升级、服务战略安全的使命。另一方面，必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。要全力推动《中华人民共和国民营经济促进法》及其配套政策在陕西落地生根，破除市场准入、融资信贷、招投标等方面的各类隐性门槛，使国有经济与民营经济在市场化、法治化轨道上形成优势互补、相互融合、共同发展的良好态势。

以盘活存量资源和要素市场化改革为抓手，全面提升资源配置效率。高质量发展要求从“增量依赖”转向“存量激活”。要综合运用资本运营、资产证券化等市场化、法治化方式，对全域范围内的闲置低效资产，特别是行政事业单位和国有企业的沉睡资源进行系统盘活，将其转化为高质量发展的新增量。同时，要依托要素市场化配置改革，稳步推进水、电、气等基础性资源的价格形成机制改革，让价格真实反映市场供求与资源稀缺程度，推动资源配置结构向效率导向转变。

以扩大对内对外开放拓展纵深

开放是中国式现代化的鲜明标识。中央经济工作会议将“坚持对外开放，推动多领域合作共赢”列为重点任务，并强调要“稳步推进制度型开放”“推动共建‘一带一路’高质量发展”。我们要更加坚定不移地推进高水平对外开放，以高水平对外开放的“确定性”对冲外部环境的“不确定性”。

实行对内对外开放联通。对外持续放大中国—中亚峰会效应，围绕共建“一带一路”国家特别是中亚五国，深度挖掘进出口潜力，通过拓展贸易网络和优化商品结构，开辟外贸增长空间。加快跨境电商与海外仓模式扩容升级，更大力度吸引和利用外资，推动贸易投资一体化、内外贸一体化发展。对内深度参与国内统一大市场建设，主动承接东部产业转移，深化苏陕协作、陕粤港澳合作；出台招商引资鼓励和禁止事项清单，持续完善招商成果和“四个一批”（谋划一批、储备一批、开工一批、投产一批）为核心内容的项目动态管理机制衔接制度。

强化通道枢纽功能。持续做强中欧班列西安集结中心枢纽功能，提升班列运营效率、服务质量和跨境供应链的组织能力；清单化落实第二届中欧班列国际合作论坛涉陕成果，促进新亚欧陆海联运通道和西部陆海新通道有效贯通，推动构建中欧班列经济圈，带动要素集聚和产业协同。

提升自由贸易试验区制度型开放水平。围绕规则、规制、管理和标准等重点领域深化制度探索，推动形成与国际高标准经贸规则相衔接的制度体系，提升自贸区制度型开放的系统性和成熟度。推进陕西自贸试验区港贸产融合的国际物流枢纽中心建设，提升开放平台在区域和跨区域资源配置中的枢纽属性。推动丝博会、杨凌农高会等品牌展会加快市场化转型，通过机制重塑提升展会平台资源配置和产业对接功能。

以提升开发区主阵地功能强化引领

开发区是经济建设的主阵地，要完整、准确、全面贯彻新发展理念，始终以创新、协调、绿色、开放、共享的内在统一来把握发展、衡量发展、推动发展。

深化开发区管理制度改革，系统提升开发区运行效率和治理能力。围绕开发区管理体制、运行机制和资源配置方式，持续推进制度优化和流程再造，推动管理职能由行政主导向市场化、专业化转变。通过优化人、财、物管理方式和考核评价机制，强化绩效导向和结果导向，提升其在项目招引、要素配置和企业服务中的整体运行效率，形成稳定、高效、可预期的制度环境。有序清理规范各类园区和展会论坛，优化开发区区域布局，提升开发区资源集约化和运行规范化水平，不断激发发展动力活力。

强化开发区改革开放主阵地功能，打造高质量发展的示范引领区。要通过完善基础设施配套、优化公共服务供给、降低综合运营成本，增强开发区对企业的综合承载能力和运行稳定性。要以做强做优实体经济为关键，加快招商方式转变和企业服务升级，持续促进要素集中、功能集成、人才集聚、产业集群，因地制宜发展新质生产力。引导开发区聚焦主导产业和特色方向，推动产业链上下游协同布局，形成产业集聚效应和规模效应，推动开发区在高质量发展中发挥示范引领作用。

作者单位：西安交通大学