乔欣 郗星晨

信访工作作为党的群众工作的重要组成部分，在维护群众合法权益、反映社情民意、促进社会和谐等方面发挥着重要作用。推进信访工作法治化，是党的二十届三中全会确定的重大改革，是《信访工作条例》的明确要求。实现信访工作高质量发展，需要深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，以进一步全面深化改革推动信访工作法治化走向深入，在法治轨道上维护群众合法权益、促进社会大局稳定。

坚持把信访工作纳入法治轨道

信访工作是维护群众利益的重要渠道，只有在法治轨道上运用法治方式，才能充分发挥信访工作的重要作用。习近平总书记指出：“各级领导干部要提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，在法治轨道上推动各项工作。”做好信访工作要密织法律之网、强化法治之力，依法依规协调处理群众诉求，引导涉法涉诉信访问题在法治轨道上妥善解决。2022年《信访工作条例》颁布实施，这是信访工作法治化的标志性成果，将信访工作法治化水平提升到新高度。条例明确了新时代信访工作“三个重要”定位，即信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是党和政府了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作，是各级机关、单位及其领导干部、工作人员接受群众监督、改进工作作风的重要途径。要进一步理顺信访工作机制与其他纠纷解决机制的关系，明晰功能定位、受理范围，规范处理标准和处理程序，对信访工作运行程序、方式方法、责任体系建立明确的标准和要求。当前，信访工作的内容和方式呈现出一些新的特点，这对新时代做好信访工作提出更高要求。坚持法治思维和法治方式，依法规范信访工作程序，畅通群众诉求表达、维护群众合法权益，是破解这些实践难题的根本方式，也是更好担负起为民解难、为党分忧的政治责任的根本途径。

统筹一体推进“五个法治化”

党的十八大以来，党中央坚持把信访工作纳入法治化轨道，对信访制度改革和信访法治化作出安排部署。进一步提升信访工作法治化水平，要聚焦五个方面，以法治思维、系统观念一体推进。一是抓住源头做到预防法治化。预防法治化是信访工作的起点，只有从预防抓起、从源头着力才能更好提升信访质量。各级党委和政府要坚持依法决策、依法办事，正确处理改革、发展与稳定的关系，进一步健全决策机制和程序规范，完善社会稳定风险评估机制，涉及群众切实利益的重大决策出台前必须充分听取群众意见。要严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，最大限度避免因不作为、乱作为等引发信访问题。注重源头化解，完善矛盾纠纷排查化解机制，坚持定期排查与动态排查相结合、排查与化解相结合，切实将矛盾风险隐患发现在早、防范在先、处置在小。二是完善流程做好受理法治化。受理法治化是信访工作法治化的关键一环。信访工作从受理之初就要坚持法治思维和法治导向，按照信访“路线图”办理受理，在受理登记、甄别转办、决定受理、回复应答等环节落实受理法治化工作部署。在受理和告知过程中严格程序，依法依规做好告知回复工作，既要做到处理单位及时登记，又要及时告知信访人员受理登记、流转处理等关键程序信息，以法治程序和有效方式做好受理工作。三是突出重点做实办理法治化。办理法治化是信访工作法治化的核心环节。坚持依法分类、分级、分层落实办理责任。在办理全流程坚持法治引领，对处理决定告知等要强化依法说理说明，在回复和告知决定的同时，要讲明法律依据，让处理结果以法服人。四是联动督查做强监督追责法治化。以监督追责推动责任落实是做好信访工作法治化的重要保证。以法治思维做好监督追责，要强化关于责任规定的落实，做到有责者必尽责、不尽责必追责，用依法追责机制形成有效监督，综合回溯反馈和压力传导，帮助各个部门更好地改进工作、落实责任。五是宣传引导做好维护秩序法治化。良好的秩序是信访工作得以有效开展的重要保障。要做好对信访群众的普法宣传，引导群众依法逐级走访、文明理性表达诉求。同时信访工作人员自身要坚持依法按程序办事，严格遵守信访工作纪律，提高信访工作的规范化水平。

夯实基层之治，推动信访工作高质量发展

推动信访工作高质量发展需要将信访工作纳入社会治理的整体视野予以把握，在推进社会治理体系和治理能力现代化的进程中，将信访工作融入社会治理的方方面面，为信访工作高质量发展奠定坚实的基层基础。一是强化基层信访工作的组织保障。深入推进党建引领基层治理，持续强化基层党组织对信访工作的领导，压紧压实基层党组织信访工作责任。大力推行各级信访工作联席会议机制，有效整合基层资源力量，推动信访接待中心与综治中心、矛盾纠纷调处中心、网格管理中心实现阵地整合、资源整合、机制融合，建立健全“信访+调解+法律服务+N”联动模式，为群众反映诉求、化解矛盾提供“一站式”服务。二是标本兼治推动信访问题源头治理。要聚焦减存量、控增量、防变量，坚持依法治理、综合治理、源头治理一体推进，加大统筹协调、推动落实力度。各级职能部门针对本系统本领域普遍性问题，要加强政策供给，批量解决问题。坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发挥村、社区化解矛盾纠纷、维护社会稳定的第一道防线作用。三是大力加强信息化建设。推进信访信息系统互联互通和深度应用，更有力地运用信息资源，为全面推进信访工作高质量发展筑牢“数字基石”、奠定更为坚实的基础。探索建设全国统一网上信访受理平台，更好发挥网上信访即时、便捷、高效的优势，落实“接诉即办”，快速回复告知，缩短办理时限，一次性解决问题。四是加大普法宣传教育增强法治观念。要以村规民约、居民公约等乡规民约为载体，深入开展法治宣传教育，送法律知识进村入户，增加群众法律文化服务供给，引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，养成学法懂法守法用法的习惯，不断增强群众法治素养和维权意识。

作者单位：陕西省社会科学院