本报记者 张英 通讯员 张金花

“经过治理，哪些证明可以开，哪些证明不能开，我们现在都有了政策依据，可以给群众讲清楚了。”8月1日，商洛市商州区城关街道东店子社区党委书记刘勇告诉记者，过去给居民开证明是社区的头疼事，如父子关系、房屋质量、无犯罪记录等一些本不属于社区开的证明，群众都过来开。

刘勇所说的“政策依据”是商洛市民政局今年4月19日印发的《深入开展基层群众性自治组织随意出具证明事项问题集中整治实施方案》。该方案明确了亲属关系、无犯罪记录、死亡等20项不应由群众性自治组织出具证明事项清单。

“社区为群众出具证明时，不再犯糊涂了。”刘勇说，“现在我们社区有了印章管理制度，在给群众开证明、盖章子前，都要经过审批，盖了章子的还要在登记簿上登记，啥时间开的？谁来开的？谁给开的？都登记得清清楚楚。这样，万一有啥问题就好核实了。”

东店子社区的改变源于一份检察建议。

2023年，商洛市人民检察院在对违规报销医保基金案件资料进行审核时发现，全市7个县（区）的医保报销申请表是制式表格，均设有村（居）委会意见栏，患者将有第三方责任的交通事故、故意伤害等不符合医保报销条件的受伤原因，虚构为摔倒、砸伤等符合医保报销条件的意外致伤原因，村（居）委会在没有核实的情况下，直接在申请表上签署了“情况属实”的意见并盖章，医保部门也据此通过患者的报销申请。

不仅如此，商洛市人民检察院在办理督促整治金融企业违规核销贷款案过程中，通过相关数据库核查时发现，全市7个县（区）均存在村（居）委会向金融企业出具借款人下落不明的证明文件。但在这些证明出具时间前后，借款人却在商洛市内有多次医疗检测记录的情况。

“这两起案件涉及的意外伤害证明、人员失踪证明，已被明确列入民政部等6部委联合出台的《关于改进和规范基层群众性自治组织出具证明工作的指导意见》证明事项负面清单，按规定是不能由村（居）委会这种基层群众性自治组织出具的，但村（居）委会还是应行业主管部门要求出具了，而且出具的证明文件存在失实的情况。”案件承办检察官、商洛市人民检察院第五检察部副主任任品婷介绍。

针对这两起类案过程中发现的村（居）委会在出具证明文件时存在的问题，商洛市人民检察院进一步深入基层实地调研，发现村（居）委会在出具证明文件过程中还存在无审批手续、无登记台账、无专人管理印章等普遍性问题。

“村（居）委会在出具证明文件过程中存在的这些问题，在一定程度上影响了党的惠民政策落地见效，破坏了社会公平公正。这些问题如果不能得到有效治理，将会制约基层治理体系和治理能力现代化水平。”商洛市人民检察院检察长王虹娟说。

今年3月21日，商洛市人民检察院组织召开市、县联动公开听证会，邀请纪委监委、组织人事、民政等相关职能部门及人大代表、政协委员、镇村代表共260余人参加，共同商讨治理对策，凝聚治理共识。

为堵塞问题漏洞、促进诉源治理，4月11日，商洛市人民检察院向商洛市民政局制发社会治理检察建议，建议商洛市民政局加强与相关部门的协作配合，就基层群众性自治组织随意出具证明文件问题开展集中治理。

收到检察建议后，商洛市民政局制定了专项治理方案，通过对基层群众性自治组织进行集中宣讲培训，细化出具证明事项清单，统一证明文件样式，指导制定印章管理制度，规范用印登记和审批流程，定期开展督导检查及时纠正问题等方式，对检察建议提出的问题开展了为期2个月的集中治理。

治理“社区万能章”，既要严格规范，又要简易便民。商洛市通过广泛宣传，并在村（居）委会显眼位置张贴开具证明的注意事项，对确有所需的群众给予正确帮助和引导，真正做到既减证又便民。

前不久，商州区大荆镇石涧川村一村民，在学校操场打篮球时，不慎摔倒小腿骨折。根据城乡居民意外伤害医保报销申请规定，他需要到所在村、组出具无第三方责任的证明。在审核了诊断证明、门诊病历等必要文件后，石涧川村村委会根据商洛市民政局关于基层群众性自治组织出具证明文件的最新要求，在该村民提交的城乡居民意外伤害医保报销申请表上签字盖章，帮助其顺利报销了治病的花费。

“‘小印章’证明大事项，蕴涵大民生，彰显大作为。商洛市人民检察院站在提升基层治理体系和治理能力现代化水平的高度，积极履行职责，对办案过程中发现的普遍性问题，通过召开听证会、制发社会治理检察建议等方式，督促相关部门集中治理，既让基层群众性自治组织出具证明工作规范有序，又方便了人民群众办事创业，切切实实增强人民群众的获得感和幸福感。”第十四届全国人大代表、柞水县公安局民警郭淑琴说。