何磊

小智治事，大智治制。制度是关系党和国家事业发展的根本性、全局性、稳定性、长期性问题。推进中国式现代化要求把制度建设和治理能力建设摆到更加突出的位置。党的二十届三中全会强调，进一步全面深化改革要总结和运用改革开放以来特别是新时代全面深化改革的宝贵经验。其中要贯彻的六条原则之一就是坚持以制度建设为主线。

党的二十届三中全会提出，进一步全面深化改革的总目标是继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。实现国家治理体系和治理能力现代化是推进中国式现代化的必然要求。实现国家治理体系和治理能力现代化靠什么？靠的是进一步全面深化改革。而进一步全面深化改革的总目标，正是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。贯彻落实这次会议的精神，就要继续深化各领域各方面体制机制改革，推动各方面制度更加成熟更加完善。

党的十八届三中全会开启了新时代全面深化改革、系统整体设计推进改革新征程，开创了我国改革开放全新局面。以习近平同志为核心的党中央以伟大的历史主动精神、巨大的政治勇气、强烈的责任担当，在新的历史关头作出全面深化改革的重大战略决策，着力增强改革的系统性、整体性、协同性，着力激发高质量发展的动力、活力、潜力，引领我国经济社会发展取得历史性成就、发生历史性变革，中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高，党和国家事业焕发出新的生机活力，中国式现代化展现出光明前景。

同时也要看到，改革中还有许多硬骨头要啃、不少难关要攻克，制度建设依然任重道远。“天下之势不盛则衰，天下之治不进则退。”当今世界正经历百年未有之大变局，我们面临的国际国内风险挑战前所未有。无论哪一类型风险的化解、哪一方面危机的应对、哪一领域问题的解决，制度建设都是治本之道。相比过去，新时代改革开放面对的是深层次体制机制问题，对改革的系统性、整体性、协同性要求更强，相应地建章立制、构建体系的任务更重。坚持以制度建设为主线，加强顶层设计、总体谋划，破立并举、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，创新重要制度，推动各方面制度更加成熟更加定型，是应对风险挑战、赢得主动的有力保证，是新时代改革开放事业发展的必然要求。

回顾40多年改革开放实践历程，我们推进改革，从来都是注重顶层设计、总体谋划，破立并举、先立后破，不仅要出实招解决问题，还要把治理经验转化为可以施之长远的制度。从家庭联产承包责任制解决温饱问题，到历史性告别绝对贫困全面建成小康社会；从以特区建设为试点逐步扩大对外开放融入全球化，到以“一带一路”建设为抓手推动全方位宽领域高水平对外开放；从贯彻新发展理念、推动供给侧结构性改革，到将高质量发展作为现代化建设的首要任务，我们的改革始终坚持问题导向和系统思维，在解决问题的过程中不断推进制度创新、完善治理体系。进一步全面深化改革，既要排查梳理已经部署的各项改革任务的完成情况，不断补齐短板弱项，又要把党的二十届三中全会部署的重要举措及时纳入工作日程，抓紧就党中央明确的国家治理急需的制度、满足人民对美好生活新期待必备的制度进行研究和部署，实现改革举措的有机衔接、融会贯通，确保各项改革出成果见效果。

立足于新的历史起点，各项改革都已进入深水区、攻坚期，必须树立制度意识，形成制度规范，用法治方式推进改革。在进一步全面深化改革进程中，各级党委、政府以及各级领导干部要切实强化制度意识，坚决将中国特色社会主义根本制度、基本制度、重要制度作为推进各项工作的基本遵循，理清工作思路和工作抓手，结合党的二十届三中全会部署的各项改革任务，有序推进，高效落实。进一步全面深化改革，对于已经形成制度框架的，要对照《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》继续巩固完善，建立长效机制；对于正在探索的，要奋力攻坚克难，取得突破，做好总结提炼、形成制度安排；对于有待谋划推出的，要勇于改革敢于创新，精心研究制定方案。要在精准谋划、精准实施上下足功夫，改革解决什么问题、什么时候推出、对制度建设有什么作用，都要做到心中有数，严格按照章法建章立制，在深化改革中进一步筑牢根本制度，完善基本制度，创新重要制度，推动各方面制度更加成熟更加定型。

从党的十八届三中全会到党的二十届三中全会，全面深化改革走过了11年。从立柱架梁、夯基垒台，到蹄疾步稳、多点开花，再到各领域基础性制度框架基本建立，许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构，全面深化改革推动我们的制度更加成熟定型，中国特色社会主义制度优势不断彰显，社会主义现代化建设的动力和活力不断增强。

面向未来，进一步全面深化改革，我们要锚定“继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”这个总目标，紧扣推进中国式现代化这个主题，牢牢抓住制度建设这条主线，坚决破除妨碍推进中国式现代化的思想观念和体制机制弊端，着力破解深层次体制机制障碍和结构性矛盾，不断解放和发展社会生产力，不断完善和发展中国特色社会主义制度，不断满足人民群众对美好生活的向往，为中国式现代化注入新的强劲动力、提供更加有力的制度保障。

有制度方能有秩序，有秩序方能有效率。把党的二十届三中全会精神落到实处，明确时间表、路线图，因地制宜、有的放矢，我们就一定能构建起系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，以显著制度优势、强大制度效能确保中国式现代化行稳致远。

深刻理解和把握进一步全面深化改革必须坚持以制度建设为主线，是为了更好推进中国式现代化。当前，陕西要以深入学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神为契机，切实把党中央进一步全面深化改革的战略部署转化为奋力谱写中国式现代化建设的陕西新篇章的具体行动。紧密结合陕西高质量发展、现代化建设实际，立足科教、能源、区位、文化、产业等优势，聚焦深化“三个年”活动和大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济等重点任务，坚持以制度建设为主线，着力破除一批体制机制障碍，不断推动进一步全面深化改革向广度和深度拓展。

作者单位：中国延安干部学院