开栏语

在三秦大地上，分布着1000多个公安派出所。办户口、访民情、解民忧，调纠纷、破盗抢、治乱点……这一个个派出所承担着重要的基层治理职能，他们是陕西公安工作的基础和末梢，是“平安陕西”宏伟画卷的落笔之处。

2023年2月，公安部印发《加强新时代公安派出所工作三年行动计划》。聚焦这一重大部署，省公安厅党委紧密结合我省公安工作实际情况，学习运用浙江“千万工程”先进经验，于今年2月在全省公安机关部署开展为期三年的派出所提档升级“百千工程”，加快形成和提升新质公安战斗力，为陕西公安工作高质量发展提供坚实支撑。

“百千工程”对标“西部示范、全国一流”目标要求，以建设标准化、责任清单化、发展智慧化、能力专业化、保障现代化为重点，扎实推进基层提振、基础提质、基本能力提升，着力打造130个标准化示范派出所，通过抓点带面、示范引领，带动全省1000多个派出所争先创优、提档升级，努力用三年时间实现全省公安派出所基层基础工作提质增效、“派出所主防”职责落地见效。

即日起，省公安厅将联合陕西日报社共同开设“‘百千工程’助力陕西公安高质量发展”专栏，聚焦基层一线推进“百千工程”的特色亮点，持续展示全省公安派出所在扎实推进“百千工程”的创新实践中所焕发的新面貌、新活力、新成效。

“交所合一”是“百千工程”的有力抓手。安康市公安局紧紧抓住全省派出所警务机制改革试点单位的有利时机，率先在全市农村地区推行“交所合一”改革。全市59个“交所合一”派出所打破原有壁垒，实施所队融合，优化职能配置，整合机构设置，有效破解了长期困扰基层的各自为战、警力不足、疲于应付等基层警务难题，基层派出所战斗力显著提升，“1+1>2”的治理效能在基层得以凸显。

警务难题亟待解决

安康市公安局所属辖区均处秦巴腹地，特别是当地农村派出所、交警中队辖区内山高林深、河流密布，道路蜿蜒曲折，民情社情各异，车辆多样复杂。

“派出所和交警中队合并前，我们所只有8名民辅警，除了所里必须的留守值班和户籍民警外，几乎没有机动警力。”谈起“交所合一”前面临的困局，石泉县公安局城郊派出所所长熊国兵说。

城郊派出所辖区面积达268平方公里，以前，山大沟深的山村如果报个警，出警的民警一时半会到不了。石泉县辖区内道路里程达700多公里，却只有8名交警，交警中队只能把辖区内的省道、国道等干道作为工作主阵地。

大量警力分散、经费分散、装备不足等问题，阻碍了基层社会治安效能发挥。“交所合一”的呼声日益高涨，困扰基层公安机关的警务困局亟待破解。

省公安厅精准施策

去年初，省公安厅在全省基层公安机关推行“交所合一”改革，并将安康市公安局确定为全省警务机制改革的试点单位。

安康市公安局对此高度重视，指导石泉县公安局制定了“交所合一”改革方案，健全所队融合机制，形成基层派出所和交警中队“1+1”模式雏形。在这一模式下，接受合并的各单位有序完成人员、设备、装备、财务合并。新成立的派出所统一加挂交警中队牌子，成立“一室三队”，即综合勤务指挥室、案件办理队、社区警务队、交通管理中队。

同时，在指导石泉公安局制订改革方案的基础上，安康市公安局将汉阴县公安局作为巩固扩展“交所合一”改革试点县，从编制体制调整入手，优化职能配置，整合机构设置，理顺隶属关系、人权、财权、责权，开展成效评估，为全市“交所合一”改革积累经验，探索新路，力图从根本上为“交所合一”改革奠定坚实牢靠的基础。

在市公安局的努力下，安康市委编制办很快批复了石泉、汉阴等8个县“交所合一”改革方案，8个县的县委编办也分别印发了“交所合一”改革方案，“交所合一”改革在全市条件成熟的农村派出所如雨后春笋，遍地开花。

安康公安先试先行

安康市推行“交所合一”改革后，安康市8个县公安局，均下发文件明确了“交所合一”派出所职责权限，民警的职责权限相应地发生较大变化。新的派出所民警，均有权担负原社区民警担负的职责，具有辖区内原交通警察享有的交通违法警告、纠错、处罚权。与此同时，8个县公安局还根据各自民辅警数量、现有硬件设备情况，在派出所统一设立了交管业务服务窗口，实现交管业务派出所户籍大厅“一窗通办”，不同程度地下放车驾管业务，极大地方便了驻地群众办理车驾管有关业务。

实行“交所合一”后，派出所摊子大了，人员多了，业务更加复杂了。为了提高民辅警工作能力，全市公安机关广泛开展业务培训。岚皋县公安局根据地处秦岭深处的地域特点，围绕派出所基层工作和交管业务进行专项培训；汉阴县公安局组织交管、治安骨干民警进驻“交所合一”派出所进行业务指导；镇坪县公安局通过“青警大讲堂”“法律知识培训班”等形式，组织10余次集中培训；紫阳县公安局专门下发“车驾管业务、处理道路交通事故等办理指引”。加之以老带新、交叉编组等方法的实施，民辅警的素质能力得到较大提升，“一警多能”“一警多用”成为安康市公安局新一代民辅警的“标配”素质。如今，派出所任何一位民辅警，都能够根据职责熟练处理辖区内社区警务、交管业务、治安警务、巡逻警务等各类业务。

全新模式成效明显

今年开春，石泉县公安局城郊派出所辖区内一位群众买了一三轮车猪仔，由于山路颠簸，直到回家后才发现一车猪仔丢了不少。由于实行新的警务运行模式后，沿路的交警都可调动使用，派出所接到群众报警后，立即通知沿路交警和片区民警一直追了20多公里，帮助这位群众悉数找到了丢失的猪仔，并及时送还到家。

这便是“交所合一”新模式初露锋芒的写照之一。“交所合一”模式的推行，使得派出所民辅警实现“出门就上岗”，对各类交通违法行为就近处置、安全隐患就地整治、治安问题现场处置，极大节约了出警时间、集约了警力资源，推动派出所警务由“被动警务”向“主动警务”转变。

此外，“交所合一”的施行，还更好地实现了警务前移、服务前移、管理前移，提高了交警上路、警务室民警入户、案件办理队打防管控能力。各派出所均设立了“便民服务大厅（室）”，把公安“放管服”各项措施、便民利民各项措施、“互联网+公安政务服务”全面运行在“一厅式办理”和最多“只跑一次”之中，警务室民警代办、特殊群体上门办成为常态，确保群众的需求与公安的服务同步对接。此外，“交所合一”还极大盘活了现有警务资源，激发了工作活力，推动了基层警务质量变革、动力变革、效率变革，见警率、管事率、办事率进一步提升，收到了“1+1＞2”的良好效果。

（朱红亮）