本报记者 霍海澎

访谈嘉宾：

铜川市委政法委副书记 郭军龙

铜川市平安建设和综合治理指导中心副主任 梁少凯

问：铜川市探索构建“一引四联”社会治理体系的背景是什么？

郭军龙：近年来，铜川市在市域社会治理现代化试点创建之初，立足市域实际，积极探索具有铜川特色、市域特点、时代特征的市域社会治理新模式，着力构建以照金精神为引领，网格联建、矛盾联调、服务联动、新风联树的“一引四联”社会治理体系，形成了“红色基因培根铸魂、德治教化自治强基”的市域社会治理现代化新格局，努力探索出符合铜川市情、具有市域特点、满足群众新需求的社会治理新模式，夯实长治久安坚实基础。

铜川市委、市政府把加快推进市域社会治理现代化作为重大政治责任，纳入全市经济社会发展大局，构建党委、政府、社会、公众等多方主体联建共治、合作共享的工作机制，形成了权责明晰、高效联动、上下贯通的治理体系，群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

问：铜川市构建“一引四联”社会治理体系有哪些侧重点，形成了哪些基层社会治理经验？

郭军龙：铜川市在探索构建“一引四联”社会治理体系过程中，注重激发居民和社会各方的积极性、主动性、创造性，走出了一条基层善治之路。我们以网格联建为基础，创新党建引领网格化治理新机制，搭建“社区党组织+网格党支部+楼栋党小组+党员中心户”四级组织体系，推动街道社区干部、行业部门、社会组织等各方力量向网格聚集，将党建、综治、信访、应急管理、社会救助等职能整合到“一张网”，形成纵横联动的工作格局。

我们健全完善在职党员干部到单位驻地社区、居住地所在社区报到参与基层社会治理长效机制，在职党员有效发挥作用，破解基层治理难点，实现“在职党员受教育、居民群众得实惠、社区工作上水平”。

梁少凯：我们以矛盾联调为抓手，把问题纠纷化解在一线，主要做了以下几方面工作。一是条块结合综合受理。依托市县乡村四级综治中心，推行“信访接待+矛盾化解+法律服务+综治维稳”模式，整合各类行政资源、司法资源、社会资源，实现群众维权咨询、代理、调解、仲裁“四位一体”有效衔接。二是多方联动全面调处。规范法院、检察院及工会等94个维权工作站，成立物业管理、道路交通等24个行业性调解委员会。健全市县乡村498个人民调解组织，打造24个人民调解员品牌工作室，公安“和为贵”调解室实现派出所、警务室全覆盖，2023年新收一审案件量同比下降5.05%，人民群众对矛盾纠纷调处满意率达到99.08%。三是聚焦纠纷多元化解，创新引入第三方调解医疗纠纷机制。在全省率先推行“保调赔防”新模式，96%以上的医患纠纷有效化解。耀州区人民法院泥阳人民法庭通过柔性司法调解，化解矛盾纠纷，保护妇女儿童合法权益，成为全国家事审判方式和工作机制改革试点法院，2023年，先后受理家事类案件339件，结案率98.8%，调撤率84.1%。

问：铜川市构建“一引四联”社会治理体系取得了哪些实效？

郭军龙：我们以服务联动为支撑，把治理成果体现在一线。一是法治服务护航高质量发展。围绕“三个年”活动，出台9项制度146条具体措施优化提升法治化营商环境，挂牌成立秦创原知识产权司法保护中心和检察保护中心；建立联席会议制度，政法系统“一把手”分别包联5个市级工业园区（景区），组织开展“大走访、大排查、大化解、大整治、大服务”活动。二是政务服务促进便民利民。建成市县乡村四级政务服务体系，推出“新生儿出生一件事”“我要开餐馆”等260项主题服务，实现1162项事项“就近办”“一次办”。印台区聚焦辖区困难群众多、户籍办理难等问题，组建“户政女警服务队”，深入社区和村镇上门办理业务，打造“家门口”的户籍室。三是社会服务帮助群众得实惠。以市县两级财政分级负担的方式，创新实施每个家庭2元的家庭平安保险政策，群众家庭房屋受损、财产被盗损失等情形实现5000元以下快赔快付。在全省率先成立见义勇为基金会，见义勇为“一元民生”保险实现全民覆盖。