本报记者 郑斐文/图

“大病去医院，小病进社区。”4月19日，榆林高新医院大夫雷宏伟告诉记者，“我们联合榆阳区崇文路社区，将优质的医疗资源引入社区，打造群众家门口的卫生服务站，让大家不出小区就能享受到方便、快捷的医疗服务。”

榆林市榆阳区委组织部深化城市基层治理，坚持全域一体化思路，以构建组织共同体、服务联合体、治理综合体为抓手，要素联动，兜底推进，以“三个共同体”服务榆阳群众。

“榆阳区小区多、人口多，治理、服务资源有限。我们积极推动机关企事业单位、‘两新’组织、社会力量将组织、项目、资源、力量下沉到社区和小区，让基层有资源、有力量搞好治理和服务工作。”榆阳区委常委、区委组织部部长牛昊说。

组织共同体

下活治理“一盘棋”

“小区党支部在楼下建起了日间照料中心，方便我们老年人在一起拉家常，让我们心情格外舒畅。”沙河路街道高新悦府小区居民苏培丽高兴地说。

高新悦府小区是新建的大型住宅小区，居住人口多，且多数为迁入人口。为提升居民融入感和归属感，沙河路街道阳光城社区在这里成立党支部，与双报到单位、包抓单位、小区物业、居民党员形成组织联建、治理联合、服务联动的“三联共建”格局，凝聚小区治理合力，围绕基层党建、便民服务、议事协调、安全稳定、关爱一老一小、文化文娱六项重点工作，全面提升小区治理与服务水平。

榆阳区把建强小区党组织作为夯实城市治理基础的关键，推进党组织建在小区、巷道、商务楼宇和商圈市场，因地制宜成立业委会、物管会、自管小组、房东议事团、巷道院落小管家等自治组织，建强基层组织，增强统筹能力，推动神经末梢转变为神经中枢。

同时，榆阳区还赋予小区党组织在小区内部领导全盘、统筹各方的职能，责成街道社区结合实际，制定小区治理章程，明确各类组织权责，建立协调议事、物业管理、财务监管、矛盾调处、考核评议、鼓励激励六项机制，推动小区治理实现规范化、长效化。

“我们深化‘双报到’机制，将报到资源定向下沉小区，把考核评价决定权落实给小区党组织，让小区有权力管住人、办成事。与此同时，我们还创建了56个小区家门口服务站，实现力量沉在最基层、资源配在最基层、工作抓在最基层。”榆阳区委组织部组织一室主任朱团员说。

服务联合体

打造治理“一家亲”

“社区打造了电信小区党群邻里共享室和联社小区‘城根睦邻居’活动室，为群众提供家门口的服务。”鼓楼街道城隍庙滩社区党总支副书记白丹介绍，城隍庙滩社区建立党小组、自管小组，通过交叉任职强化队伍骨干链接各方资源，为社区建设嵌入式服务设施，推出“两点嵌入式服务”特色项目，打造宜居环境，让居民成为社区治理的主体。

这是榆阳区聚焦居民需求，深化街道体制改革，推进健康诊疗、社会保障、证件办理、就业培训等事项下沉小区，让居民不跑路办成事的一个缩影。近年来，榆阳区实行双向签约制度，撬动548个报到单位拿出资金，以清单化、契约化方式推进“双报到”和“一年十件事”，落实“微治理”项目1272个、办民生实事3921件。

“我们调动各方资源，在小区内创建红色广场，建设积分公益银行，创办培训学堂、老年讲堂，建设小区影院、文体中心、日间照料中心，满足不同居民需求。”崇文路社区党总支书记高蓉蓉说。

治理综合体

织密治理“一张网”

“小区翻新了，看着漂亮，住着舒心。”榆康社区上林苑小区居民吴正南说。

上林苑小区原为榆林市粮油公司集资房，无主管单位、无物业公司、无大修基金。自投用以来，因资金短缺，小区基础设施设备养护维修不到位，存在许多安全隐患。

榆康社区网格员及常驻社区的“两代表一委员”下沉小区收集居民诉求，召开协商议事会，分析整理居民诉求。榆阳区发改局多方协调链接资源筹集资金，以共驻共建共享为原则，整合社区“双报到”党组织和党员资源，结合小区民意制定改造方案，最终顺利完成上林苑小区外墙改造。

这是榆康社区将党建引领基层治理与“双报到”项目结合，多措并举开展“三无”小区改造治理工作、改善居民生活环境和居住条件取得的实效。

榆阳区统筹推进工作思路、组织体系、治理机制、创新实践、智慧系统、队伍力量六大创新举措，全面推行组织联建、网格联心、会议联席、矛盾联调、事务联商、群众联动、成效联评“七法联通”模式，启动示范创建，重奖先进典型，建成集成示范点23个、实践观摩点3个，推出“七普惠”、板凳会、庭院会等一批管用实用的治理新模式。

同时，整合网格、小区等各类组织资源，创新推出“五级五长、六员服务”治理机制，择优从“四类人员”中选配“五长”人员3.2万余人，设岗定责，严格考核、动态管理、强化激励，推动“五级五长”平时用得上、关键时刻靠得住。

“我们将出台管理办法，精减优化人员队伍，足额预算专项经费，加强保障和激励措施，让‘五级五长’在城市基层发挥更大作用。”榆阳区委组织部副部长高军华说。