田静婷

习近平总书记在党的二十大报告中指出，“全面建设社会主义现代化国家,最艰巨最繁重的任务仍然在农村”，明确要求“全面推进乡村振兴”“建设宜居宜业和美乡村”。全面推进乡村振兴是党中央作出的重大决策部署，是全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《数字乡村发展战略纲要》提出：着力发挥信息化在推进乡村治理体系和治理能力现代化中的基础支撑作用，繁荣发展乡村网络文化，构建乡村数字治理新体系；着力弥合城乡“数字鸿沟”，培育信息时代新农民，走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。陕西省在《“十四五”数字农业农村发展规划》中提出，加快推进农业农村数字化发展，实现农业农村生产经营精准化、管理服务智能化、乡村治理数字化，同时明确提出了未来陕西数字农业农村建设的目标和任务。以数字化提升基层社会治理效能不仅是实施乡村振兴的重要内容，也为推进乡村治理现代化提供了科技支撑。

以数字技术推进乡村综合治理精细化现代化水平。数字治理是现代数字化技术与治理理论的融合,是一种新型的治理模式。习近平总书记指出，加快数字中国建设，就是要适应我国发展新的历史方位，全面贯彻新发展理念，以信息化培育新动能，用新动能推动新发展，以新发展创造新辉煌。近年来，我国加快建设以新发展理念为引领、以技术创新为驱动、以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系，为数字技术快速发展提供了有力支撑，也为社会治理模式创新带来了新机遇。提升数字化、信息化治理水平，是新时代我国推进国家治理体系和治理能力现代化、推动基层社会治理向纵深发展的关键之举。要实现乡村治理体系和治理能力现代化，就要充分发挥网络、数据和技术等新要素在乡村治理中的作用，提高乡村综合治理精细化、现代化水平。

数字技术赋能乡村社会治理建设可以从三个方面发力。一是建立“互联网+党建”的服务体系。坚持党的领导是推进国家治理体系和治理能力现代化的关键和根本所在。在我国的基层社会治理体系中，党的基层组织发挥着核心作用，是加强和创新基层社会治理最基本、最直接的力量。习近平总书记强调：“基层党组织是党执政大厦的地基，地基固则大厦坚，地基松则大厦倾。”只有以基层党组织为核心，坚持以党建引领基层社会治理，才能实现基层社会治理机制中多元治理主体的互联互动，强化其凝聚力和推动力，为基层社会治理效能的提升提供坚强保障。二是建立“互联网+网格”的治理体系。网格基层治理机制具有自身独特的优势和价值，是新时代我国基层社会治理的实践创新。网格治理体系的数字化建设是依托社会治理综治网格中心平台或移动端APP等智慧系统，通过调度网格员参与基层社会治理具体事项，实现对网格化服务管理基本要素的动态管理。三是建立“互联网+公共法律服务”的信息体系。以智慧乡村为载体，推进乡村自治、法治、德治“三治融合”发展，发挥乡村治理的最大能量，营造人人共建共治共享的局面，最大限度地激发农村发展活力，更好更快推进农业农村现代化。建立乡村“互联网+政务服务”标准，规范数字化在实施村级事务“阳光工程”和完善乡村便民服务体系等方面的应用。建立乡村“互联网+法律服务”标准，规范线上普法宣传、线上矛盾调解等数字化应用。采用“互联网+网格”形式成立乡村调解委员会，发挥法治的保障作用。将法治文化建设融入村规民约、家风家训，坚持民主监督和村务公开相结合，推动形成民主法治示范村。以德润心树立新风，成立“党员先锋”“文明践行”等志愿者服务队伍，通过数字化平台宣传社会主义核心价值观。

将基层党建融入数字化基层社会治理体系。要全面加强党对农村工作的领导，把数字乡村建设摆在数字中国建设的重要位置，加强统筹协调、顶层设计、总体布局、整体推进和督促落实。只有将基层党建融入乡村社会治理体系，才能解决基层改革的“堵点”和“痛点”、发展的“瓶颈”和难点。一是建立“党建＋公安”警（务）社（区）共治新模式。在基层党委的统一领导下，通过警社共治的信息化管理平台，完成隐患排查、信息归集、流转交办等工作，整合民警、网格长、网格员、楼栋长、单元长等治理主体，细化警社共治机制。二是建立“党建＋交警”的交通安全新模式。将党员骨干交警充实到基础网格内担任交通安全网格业务指导员，发挥业务指导和党员先锋模范作用。三是建立“党建＋检察”为民服务新模式。组建由检察人员、各街道党员和网格员加入的团队，以网格推动检察工作的展开。四是建立“党建＋法院”诉源治理新模式。探索“多能一体”的诉讼模式，搭建多级网格全覆盖的调解工作平台、创新成立新型调解机构和发挥调解部门、高校、乡贤在基层治理和调解中的重要作用，促进基层矛盾纠纷解决的多元化。

构建数字化乡村治理的规范体系。机制的创新是基层社会治理水平与效能提高的活力源泉。我们要努力适应新形势新要求，不断创新社会治理体制机制，不断提高社会治理水平。新时代基层社会治理的理念是贯彻以人民为中心的发展思想，因此，构建数字化乡村治理的规范体系也应当始终围绕以人民为中心的原则，推动“互联网+政务服务”向乡村延伸，完善政务服务平台建设，推动实现网上政务服务在乡村的全覆盖。村委会要保障数字治理“最后一公里”的落地，建立统一的综合管理服务平台，推广村级事务监管平台；要进一步丰富村民自治手段，推进村民在线议事、在线监督；要积极引导村民学习和运用数字技术，通过数字方式充分参与乡村治理，确保乡村治理过程村民参与、治理成效村民评判、治理成果村民共享。同时要推动公安、法院、检察和社会力量与数字化治理深度融合，建立区、街道、村（社区）三级综治网格中心，联通区级部门，贯通区、街道、村（社区）、网格员，实现全科网格基层社会治理机制的规范体系。

作者单位：西北工业大学