苏芳 曹娣

乡村治理是国家治理体系的重要组成部分，治理有效是乡村振兴的重要保障。乡村振兴是一项系统工程，不仅强调经济发展，还必须强化农村基层党组织建设，重视农民思想道德教育，重视法治建设，健全乡村治理体系，深化村民自治实践等。新征程上，我们要深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，聚焦乡村治理难题，通过政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合实现乡村善治，加快农业农村现代化建设，全面推进乡村振兴。

以党建引领乡村治理

把稳乡村振兴“方向盘”

推动乡村振兴，实现有效治理，关键在党。全面推进乡村振兴落地见效，我们要把党的建设贯穿于乡村治理各环节全过程，充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，以党建引领激活乡村治理“神经末梢”，让基层党组织成为带领群众实现乡村振兴的“主心骨”。

一是健全完善基层党建工作责任落实体系。创新基层党组织工作机制，推进基层党组织标准化建设，从严落实基层党建工作责任制，压紧压实县、乡、村三级书记责任，形成责任明确、科学高效、运转顺畅、落实有力的工作机制。二是强化基层党组织制度建设和网格化治理。健全完善村级组织工作运行规则，引导工作重心下移、人员力量下沉。着眼筑强最小治理单元，以“村党组织—党员网格长—网格员—农户”四级网格体系为基础，提高精准化精细化服务水平。三是选优基层党组织带头人。乡村振兴，关键在人。不断从乡村致富能手、退伍军人、返乡大学生中选拔优秀人才，组建一批政治素养高、干事能力强、群众口碑好的基层党组织带头人，为乡村振兴注入“动力”，增添“活力”。

加强法治乡村建设

强化乡村振兴法治保障

全面推进乡村振兴，法治是重要保障。法治乡村建设，是实施乡村振兴战略、推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，是“健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”的重要组成部分。我们要加强基层政权治理能力建设，加强法治乡村建设，从制度上将乡村振兴实践中行之有效的政策体系、工作体系和责任体系规范化、法定化，使基层治理能力在法治力量助推下不断提升。

一是以制度建设保证示范引领作用。及时研究解决法治乡村建设重难点问题，先行探索特色法治乡村建设新路径，配套出台特色法治乡村建设方案，为建设法治乡村夯实基础。面对城乡融合发展、人居环境整治、乡村生态振兴等重点工作，在相关制度的规范和引领下，为基层系统、准确、有效地全面推进乡村振兴提供了保障。二是提高乡镇干部法治素养。加强培训乡镇干部的法律知识和法律技能，把习近平法治思想和宪法、民法典、公共行政法律、涉农法律法规等知识作为乡镇干部培训的重要内容，组织乡镇干部通过旁听庭审等活动增强法治意识，切实提高乡镇干部法治素养和服务意识。三是提高农村群众法治意识。压紧压实主管部门开展乡村普法责任，不断丰富普法形式，持续开展普法宣传活动，带动农村群众自觉尊法学法守法用法，在法治轨道上全面推进乡村振兴。

提升乡村德治水平

焕发乡村文明新气象

法安天下，德润人心。农村群众是推动乡村振兴的主体，他们的文化知识、技能水平和文明素养与乡村振兴息息相关。提升乡村德治水平，有助于正向引导社会风气、凝聚社会人心、维护乡村和谐稳定。我们要夯实乡村治理的道德基础，持续加强道德建设，深入推进农民思想政治教育，大力推动农村移风易俗，绵绵用力、下足功夫，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，提升农民精神风貌，焕发乡村文明新气象。

一是深入推进农村群众思想政治教育。结合农村群众特点，创新思想政治教育方式方法，以农村群众喜闻乐见的形式，深入宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，让党的创新理论“飞入寻常百姓家”。二是大力弘扬中华优秀传统文化。中华优秀传统文化源远流长、博大精深，是中国人民思想观念、风俗习惯、生活方式、情感样式的集中表达。从传统文化中汲取适应时代发展的思想精髓，持续培育和践行社会主义核心价值观，引导广大农民培养正确的世界观、人生观、价值观。继承和弘扬风俗习惯、村规民约、家风家训等优秀传统文化，充分发挥红白理事会、村民议事会、道德评议会等群众组织作用，推进移风易俗，形成文明乡风、良好家风、淳朴民风，焕发文明新气象。三是强化红色文化教育功能。陕西红色文化资源丰富。要保护好、管理好、运用好红色资源，深入挖掘和阐发其中蕴含的时代价值，更好地传承和发扬革命优良传统，固本培元、凝心铸魂。

突出村民自治

提升乡村治理效能

全面推进乡村振兴，村民自治是重要基础。乡村不是其他人的乡村，而是乡亲、村民的乡村，村民是乡村发展的内生主体，是乡村村落的生命力，是乡村治理中最活跃、最有力的要素。在充分发挥政府主导作用的同时，我们要重视调动广大农村群众参与整治的积极性，使村庄整治建设成为农村群众的自觉行动，村民和集体都要为建设美好家园作出贡献。

一是完善基层群众自治制度。基层群众自治制度是中国特色社会主义民主制度的重要内容。完善村规民约、村民会议制度、村民议事制度和党务、村务、财务公开等自治制度，为基层民主自治提供完备、科学的制度遵循和保障。二是紧抓制度执行。充分保障广大农村群众的知情权、参与权、表达权、监督权，拓宽其参与乡村治理的渠道和途径，激发村民参与乡村治理的积极性，有力提高村务决策的民主性和科学性，形成共建共治共享的治理格局。

推进乡村治理数字化

为乡村振兴添智提质

全面推进乡村振兴，推进乡村治理数字化是有力举措。以数字技术赋能乡村治理，有利于解决乡村治理面临的信息不对称、村民参与不足等问题，提高乡村治理精细化、现代化水平，推动乡村社会更加充满活力、和谐有序。我们要充分发挥信息化对推进乡村治理的驱动作用，将互联网、大数据、云计算等数字技术与乡村治理深度融合，着力构建乡村数字治理新体系。

一是加快提升农村群众数字素养。通过市场化运作，为农村群众免费提供网上农业专家咨询、技术培训、法律服务等乡村数字普惠服务，帮助农村群众提高数字操作能力和数字安全意识，确保他们能随时通过互联网获取各类技术和商品信息。二是建设智能高效的数字政务。充分发挥技术的工具性作用，以信息化、数字化为基础，将数字技术和乡村治理深度融合，形成网格化管理、精细化服务、信息化支撑的乡村治理平台，构建起横向整合、纵向打通、闭环管理的乡村治理方式，从而提升公共服务供给的精准度，激发乡村发展活力。

作者单位：西北大学、陕西财经职业技术学院