吴振磊

《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》（以下简称《意见》），国家发展改革委印发《关于进一步抓好抓实促进民间投资工作努力调动民间投资积极性的通知》，国家发展改革委、工业和信息化部、财政部等八部门发布《关于实施促进民营经济发展近期若干举措的通知》……近期，一系列政策举措密集出台，明晰了“民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的重要力量”这一定位，并结合当前民营经济发展中的痛点难点，为我们提振民营经济信心、激发民营经济活力、彰显民营经济作为提供了指引和遵循。

一、民营经济发展壮大事关中国式现代化发展进程

民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终从战略高度看待民营经济发展，多次充分肯定民营经济对中国经济社会发展的重大贡献。2018年11月，习近平总书记在民营企业座谈会上提出：“民营经济是我国经济制度的内在要素，民营企业和民营企业家是我们自己人。”党的二十大报告强调：“优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大。”

发展壮大民营经济是推动经济持续发展，实现共同富裕的内在要求。改革开放以来，我国民营经济由小到大、由弱到强，已成为推进社会主义市场经济深化发展、保证中国经济行稳致远的核心力量。民营经济贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量。民营经济从供给侧和需求侧两端有力推动着国民经济持续发展，成为构建现代化产业体系的重要保障。民营经济充分适应就业市场变革，以全新的产业业态和灵活的岗位设置，为稳就业提供了有效支撑。特别是数字经济时代，外卖、网约车等数字化平台对阶段性失业或转换岗人群起到了“稳定器”作用。民营经济主动应对外贸形势变化，积极融入国内国际双循环，不断拓展国际化经营视野，成为稳定对外贸易的主力军。今年上半年，我国民营企业进出口同比增长8.9%，增速高于整体6.8个百分点，规模占进出口总值的比重提升至52.7%，拉动外贸整体增长4.4个百分点。民营经济为促进社会财富增长、夯实共同富裕的物质基础、提供更多公平的创富机会和渠道奠定了良好基础。多个研究表明，市场化程度越高的地方，民营企业发展越好的地方，城乡可支配收入差距越小。民营经济高质量发展有利于缩小城乡差距、实现共同富裕。

发展壮大民营经济是激活欠发达区域发展动能、缩小区域发展差距的内在要求。中国式现代化具有纵深发展优势，但亟须解决发展不平衡问题，特别是区域差距问题。相关数据表明，民营经济的数量和质量都与区域经济的活力和竞争力密切相关。往往民营经济越发达的区域，市场化意识、创新氛围越浓厚，公平竞争的机会越多，市场化资源配置的范围和效能越强，越有利于激活发展潜力，实现区域经济提升。全国工商联发布的《2022中国民营企业500强调研分析报告》显示，2021年全国500强民营企业中位于东部地区的企业占比为78.6%，位于西部地区的企业占比仅8%。2022年陕西全年民营经济增加值占全省生产总值比重为51.6%，这一数字低于四川的53.7%、重庆的59.7%、江苏的57.7%。因此，坚持发展壮大民营经济，既是欠发达区域补齐短板、优化经济结构的要求，更是欠发达区域盘活国有经济、强化多种所有制经济共同发展、注入经济发展新动力的需要。

发展壮大民营经济是抢抓新机遇、创造新资源、增添现代化新动能的内在要求。中国式现代化是立足全球治理体系变化、数字经济时代转型、经济社会发展方式转变背景下，推进多种所有制经济重塑分工格局、再造竞争优势、抢占价值高地的现代化。其中，民营经济是科技创新的重要贡献者，是主动拥抱变化、以创新求生存的关键主体。泽平宏观团队发布的相关报告显示，2021年中国规模以上国有工业企业的创新费用支出为462.6亿元，开展创新活动3955个，而同期规模以上民营工业企业的创新费用支出为10272.3亿元，开展创新活动308824个。民营经济显示出融入新格局、拓展新领域、开拓新业态、激发新动能、创造新奇迹的旺盛生命力，是数字经济时代最具活力的动力源。

二、在推进中国式现代化建设中促进民营经济发展壮大的重点举措

从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落实下来，真正让民营企业安心。国企和民企地位平等是民营经济参与市场竞争的核心关切。《意见》提出，使各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。一要切实推进市场准入平等，不断迭代优化负面清单制度，破解民企在市场准入过程中的壁垒，在保障安全的前提下，对各类企业平等开放市场，维护市场公平竞争；二要切实推进规则平等，对竞争行为的判断标准要采用一把尺子、做到一视同仁；三要切实推进机会平等，在参与国家重大战略、推动数字化转型和技术改造、获取金融支持等各方面精准施策，有效破解“玻璃门”困境，让民营企业有真真切切的获得感。

从政策落地和跟进执行上解决民营经济发展痛点，真正增强民营企业信心。《意见》和后续深化细化实化的系列举措已经明确，现在关键在于确保惠企政策落地落实。一是切实解决产权保护问题，彰显法治精神，完善产权保护制度，稳定民营企业家的长期预期；二是切实完善融资支持政策制度，破解用钱难、用钱贵的问题，减轻企业发展负担；三是切实完善拖欠账款常态化预防和清理机制，创新路径，有效破解财政紧张、经济不景气情况下拖欠账款问题；四是切实强化人才和用工需求保障，畅通人才向民营企业流动渠道，健全人事管理、档案管理、社会保障等接续的政策机制，做到服务到位，破解民营企业用人难、留人难问题。

从内在建设和外在支撑上切实壮大民营企业家队伍，激扬民营企业雄心。企业家是最具创造力的生产要素，企业家精神是最具代表性的市场经济精神，企业家和企业家团队是企业的核心竞争力。促进民营经济发展壮大，弘扬企业家精神、培育优秀民营企业家队伍至关重要。在内在建设上，民营企业要完善公司治理机制，强化企业家队伍建设，夯实优良的企业文化，练好“内功”，真正做到“自身硬”；民营企业家要不断弘扬企业家精神，持续彰显爱国爱民、诚信守法、勇于创新、敢闯敢干、承担社会责任、拓展国际视野的优秀品质。在外在支撑上，要严厉打击恶意损害民营企业和企业家形象声誉的行为，为企业家正名，提振信心；要全面构建亲清政商关系，引导社会正确认识民营经济的重大贡献和重要作用，正确看待民营经济人士通过合法合规经营获得的财富，支持民营企业更好履行社会责任。要在不断实现财富增值的过程中，将企业发展有效融入国家战略、人民需要中去，让民营经济真正成为推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的重要力量。

作者单位：西北大学