本报记者 王佳伟 王晨曦 通讯员 孙黄荣 齐国础

“群众有问题为什么不直接到村党支部反映，而要通过党员中心户，反映到片区党小组呢？这样层层传递不浪费时间吗？”

“如果群众有问题都去村党支部反映，其实是给群众增加了负担。”7月12日，面对记者的疑惑，镇安县委组织部农村党建负责人王萍说，“就拿青铜关镇丰收村来说，该村由３个村合并而成，人口相对较多，且居住分散。有的人家距村党支部七八公里，如果去村党支部，往返不方便。群众有问题需要解决，只需给最近的片区党小组组长（党员中心户）拨个电话、发条微信，这样更方便。”

这是镇安县在做好乡村治理方面进行的新探索。

镇安县地处秦岭南麓中段，山岭纵横，地势偏远。如何在山大沟深、群众居住分散且村干部力量配备有限的情况下做好基层社会治理？

镇安县通过探索实施“三建谋划、四到片区、五小工程”的“345”党建引领乡村治理模式，破解实际发展难题，为全面推进乡村振兴提供强有力的保障。

三建谋划——

五级组织体系提效能

“没想到村上这么快就把便道修通了，以后，我们种烟就方便了。”张富宏说。

今年4月，丰收村三组村民张富宏为进一步增收，计划扩大种植规模。然而，扩增的种植区域在山上，距离大路较远，施肥浇水、除草打药都不方便。于是，他拨通了党员中心户赖盛贵的电话。

赖盛贵第一时间将问题反馈给片区党小组。党小组商量后认为修路是大事，迅速将问题汇报到村党支部。

丰收村党支部经过研判，协调了一台挖掘机，不到两个小时，就在张富宏的烟田与通村路之间打通了一条便道。如今，张富宏的农用车辆能够直接开到田间地头了。

赖盛贵告诉记者，在丰收村，群众如果遇到困难，都会第一时间联系距离自己最近的党员中心户请求解决。如果党员中心户无法处理，他们会逐级上报给片区党小组和村党支部。村里如果无法解决，就会上报给镇党委及上级党组织。

据了解，镇安县通过三建谋划，即建机构、建体系、建标准，完善组织体系，成立由县委书记任组长的党建引领乡村治理领导小组，明确县镇村三级党组织书记抓党建促乡村治理第一责任人职责，建立片区党小组和党员中心户，构建“县委—镇（街道）党委—村（社区）党支部—片区党小组—党员中心户”五级组织体系，建立以群众满意度为衡量标准的评价体系，制定《党建引领乡村治理考核办法》，强化督导，提升工作效能。

四到片区——

创新路径 划分片区强治理

五级组织体系最大的创新就是在村（社区）党支部下面设立了片区党小组，探索划分片区进行乡村治理的新模式。

镇安县山大沟深，地域跨度大，群众居住相对分散，每个村只有5名到7名村干部，仅依靠村两委干部管理、服务全部群众，很难。

镇安县对全县城乡10.1万户29.57万人实行片区化管理，把所辖镇（街道）划分为3523个片区，单独或联合成立828个片区党小组，重点从村民小组长、公益岗位、离退休干部、党员“四类人群”中，为每个片区聘用片长。

“四到片区就是以片区为单位，把党组织建到片区、让精细服务到片区、让网络覆盖到片区、让资源整合到片区。我们通过在片区建立党小组、党员中心户，推行民呼我应、民情我知、民事我办、民忧我解四步工作法，建立智慧网络体系，整合各类资源向片区倾斜，全面提升治理效能、提高为民服务水平。”镇安县委组织部副部长魏华介绍。

据了解，镇安县还实行党小组组长、片长AB岗制度，确保片区岗位无断档。以片区为单位、以自然院落为单元、以一户辐射带动10户到20户群众为标准，设立片区党员中心户，充分让片区在社会治理中发挥巨大作用。同时，该县建立“支委联系党小组、党小组联系片长、片长联系群众”的“三个联系”机制，形成片区党建“微循环”。

近年来，通过党建引领片区治理，镇安县已累计收集解决重点问题1400余个，累计解决主要民生事项6600余件，进一步提升了群众满意度。

五小工程——

小工程大作用 群众安居又乐业

“以前是雨天一腿泥、晴天两脚灰。现在，我们这儿修了水泥路，还利用老房子、樱桃园发展乡村游，节假日游客特别多。”回龙镇双龙村沙湾片区党小组组长李全刚说，变化主要得益于镇安县的五小工程，“通过‘小建设’提升了村容村貌，群众满意度和幸福感也得到了提升。”

如今，沙湾片区屋舍整齐、道路洁净，仿古凉亭别致典雅。

镇安县创新实施党小组组长（片长）、小产业、小建设、小服务、小荣誉的五小工程，引导发动群众积极参与、共建共享。

据了解，在“小建设”方面，镇安县建立小型基础设施建设指导清单，由片区党小组负责，划分党员责任区、党员先锋岗，党员带头开展片区小建设，改善人居环境，提升村容村貌。

沙湾片区的荣誉墙上，李康顺、黄连孝、李全超等人的照片吸引来往村民驻足点赞。

“这是村上根据五小工程中评选‘小荣誉’的要求，对村上营收大户、道德模范等先进典型进行公开表扬，通过树立榜样力量，号召大家学习，从而促进乡村德治。”李全刚介绍。

在发展“小产业”方面，镇安县发挥党员致富带头人作用，每个片区组建“带富领飞”工作小队，发展小种植、小养殖、小田园、小加工、小商贸等小产业，促进片区群众增收致富。在开展“小服务”方面，组建以党小组组长为队长、以党员为主的片区志愿服务队828支，开展扶弱济困等志愿服务活动。

镇安县委组织部副部长魏华表示，镇安县将持续激活片区治理党建“微细胞”，以高质量党建引领乡村治理高效能，筑牢乡村振兴基石。