梁少飞

文明是一座城市的幸福底色，彰显一座城市的内在气质，更体现出市民的素质。市民的一举一动、一言一行，都代表着城市的形象。目前，我省多地的全国文明城市创建工作正在如火如荼进行。在创建工作中，面对市民的不文明行为，我们该如何正确进行规劝呢？也许“首违不罚”能够为我们提供一个思路。

近日，在已成功创建全国文明城市的西安市，城市管理综合行政执法总队公布了5起“首违不罚”典型案例。据了解，“首违不罚”坚持标准化执法与人性化服务相结合，将柔性执法贯穿行政执法活动全过程。“首违不罚”不代表“不罚”，更不是“一概全罚”，而是在执法过程中将约束人的制度与引导人的文化相结合，力求做到执法既有力度又有温度。

制度约束与文化引导，如同创建工作这辆马车的双轮，缺一不可。以制度约束人们的不文明行为无可厚非，但倘若仅仅依赖制度，或对于制度的理解不深入，人们则难免给制度“加码”，使制度“变味”，解决不了问题。反之，只靠文化引导，而没有“硬杠杠”，社会则会缺乏对不文明行为的约束力。

因此，在全国文明城市创建过程中，制度约束必不可少，但同时也需要从培养群众的主人翁意识以及公德心出发，让群众认识到自己不仅是创建工作的受益者，也是创建工作的主力军，从而进一步激发群众配合、支持、协助创建工作的内生动力，让群众化被动接受为主动参与，齐心协力、全力配合、全力推动，深入推进创建工作共享共治，让创建工作走得更深更实。

对此，执法队伍要坚持以人为本，树立执法就是服务、执法就是维护人民群众利益的执法理念，做到合法、合理、合情。同时，基层党支部也要当好市民群众的“翻译官”，以多种多样的形式开展创建工作的宣传宣讲活动，把创建全国文明城市的内容讲细讲深讲透，让创建全国文明城市的理念更加深入人心。

要认识到创建全国文明城市，最根本的目的是通过创建工作，兴办一批惠民利民的好事实事，让人民群众生活得更美好。因此，要切实把坚持以人民为中心的发展思想落到实处，以严格的制度作为创建底色，用真挚的行动打动人心，形成全民参与、相互配合、整体推进的强大合力，让创建全国文明城市产生更好的效果，让人民群众的幸福感更强烈。