本报记者 张英

北宋时，在京兆蓝田（今蓝田县）诞生了中国最早的成文乡约——《吕氏乡约》。近年来，蓝田县积极弘扬社会主义核心价值观，通过发掘、整理、传承，结合《吕氏乡约》制订出了《蓝田新乡约》，并通过“立约、传约、践约”，把新乡约的“一约五会”延伸到乡村管理中。

20世纪60年代初，浙江省绍兴市诸暨市枫桥镇通过发动和依靠群众，坚持就地化解矛盾，形成了“枫桥经验”。

基层强则国家强，基层安则天下安。2019年，公安部部署“枫桥式公安派出所”创建工作，蓝田县公安局以《吕氏乡约》为文化滋养，以《吕氏乡约》诞生地三里镇为试点，以文姬路派出所为示范，探索“枫桥+乡约”警务模式，让古老智慧在新时代基层治理中奏响新乐章。

“四预”

助迷途少年“返航”

9月25日，蓝田县一位老人将一面锦旗送到文姬路派出所。

这面锦旗的来由，要从社区民警燕高飞处理的一起涉未成年人案件说起。

一天早上，燕高飞所管辖社区的这位老人，找到燕高飞，说自己的孙子在其他同龄人怂恿下，为了零花钱，卖了他的三轮车。老人是垃圾清运工，没有三轮车，就等于失业，而且老伴患病，子女又不在家，这可愁坏了他。

燕高飞立刻摸排走访，在村口的一家店铺找到了被卖车辆，并自掏腰包，用400元赎回车子，亲手交给老人。随后，燕高飞将老人的孙子带回派出所谈话，并协调教育部门为他找了一家技校，帮助他学习手艺、提升学历。

这就有了老人送锦旗的一幕。

“就该未成年人而言，如果不对他的一些行为、思想进行纠正，就可能误入歧途。因此，我们利用‘四预’机制，将可能产生的社会矛盾进行提前预防。”文姬路派出所所长胡森荣说。

在“枫桥+乡约”模式上发展出来的“四预”机制，包含预知、预判、预警、预应4项矛盾感知步骤，实现全链条预防化解矛盾纠纷。以燕高飞为代表的社区民警，则是蓝田县在“枫桥+乡约”模式上的一项创新。目前，蓝田全县已有48名社区民警兼任村（社区）党支部副书记，从乡村治理的“参与者”变为“推动者”，推动党务、村务、警务有机结合。

“1+N”

“四两拨千斤”化解纠纷

“警察同志，你赶紧到村里看一下，两拨人闹得不可开交，正要打架呢！”

今年7月底，正值“百日行动”期间，三里镇秦家寨村有人向社区民警反映，村里发生一起激烈矛盾，随时可能引发斗殴。

原来，秦家寨村黄某强、吕某龙等4户村民居住在地势低洼地段。吕某龙为防止雨水从门前水泥路流到自家院子，便用几车沙土将自家门前垫高，导致积水流向其他人家。

7月下旬，蓝田县普降大雨，黄某强家门口成了“重灾区”。这天，黄某强家里办丧事，但门口积水严重，车子无法开进院子。黄某强将此事归咎于吕某龙，与吕某龙弟兄三人发生争执。

社区民警了解情况后，立即启用“1+N”联合调解机制，联系村里警务调解员、包村干部、村里乡贤等，现场进行调解。通过一众人多方说和，4户人家最终同意在自家门前各修一条水渠，来彻底解决积水问题。

随后，村党支部叫来铲车、挖掘机，迅速修好水渠。4户人家现场签订调解协议。一起剑拔弩张的矛盾彻底化解。

黄某强、吕某龙矛盾纠纷的成功化解，是“1+N”矛盾联调机制发挥作用的典型案例。“1+N”中的“1”是社区民警，“N”指司法所、镇村干部、网格员、人大代表、政协委员、行业单位、乡贤、律师、志愿者等各行各业人士。这是蓝田县公安部门在“枫桥+乡约”模式实践中，依托社区民警创造出的矛盾联调机制。

“警务调解员”

基层矛盾“润滑剂”

三里镇的王某炬和王某侦，原是一对谈婚论嫁的恋人，后因琐事感情生变，双方就解除婚约中的赔偿问题争执不下。近日，双方父母在女方家门前产生激烈争吵，险些酿成打架斗殴事件。村里人便找到警务调解员王粉利，希望调解员从中斡旋，让双方平息矛盾。

王粉利将双方叫到村委会办公室，不厌其烦地进行了长达6小时的调解，促使女方现场退还男方8万元费用，双方就此和解。

李某义饲养的一只拥有几万粉丝的“网红”京巴狗，被王某平的金毛犬咬伤，双方因治疗费产生激烈冲突。民警张文航协同警务调解员李世勋，积极上门调解促使双方迅速和解；王某锁拆房过程中，楼板将邻居房屋墙面撞出一个大窟窿，警务调解员王涛跑完东家跑西家，终使两家化干戈为玉帛……在蓝田县文姬路派出所辖区，警务调解员已成为调和群众矛盾的“润滑剂”，“有矛盾找调解员”渐成当地共识。

“农村的矛盾纠纷往往是多年积怨导致，有的甚至是几代人的积累，我们聘请的‘警务调解员’都是村里人，他们知道本村矛盾纠纷的根源，因此在调解中能够标本兼治。”胡森荣说，文姬路派出所在“枫桥+乡约”警务模式基础上，为辖区27个村组、3个社区全部聘请了警务调解员，通过他们搜集社情民意、调解矛盾纠纷。

警务调解员同时也是村里的调委会主任。他们来自基层、熟悉基层，又热心基层事务，加上文姬路派出所对他们进行各项专业化培训，让他们成为了矛盾化解专家，成为了警务力量在基层“毛细血管”的触角延伸。今年以来，他们已化解各类矛盾纠纷约180起。

“四步矛盾化解法”

定分止争 跟进化解

邻居家房顶的落水，浸坏了自家墙体，该户男主人身患重病，打算拉着邻居“一了百了”。文姬路派出所民警得知情况，立刻对双方释法说理、左右调和，促使双方和好如初。

这是文姬路派出所应用“四步矛盾化解法”的典型案例。

“四步矛盾化解法”即说事评理、定分止争、依法调解、跟进化解，这是《吕氏乡约》在警务工作中的完美体现。

胡森荣介绍，《吕氏乡约》的核心可以总结为德业相劝、过失相规、礼俗相交、患难相恤。“四步矛盾化解法”即是援引“德业相劝”，利用乡村“一约五会”对矛盾纠纷进行说事评理；援引“过失相规”，利用乡贤调解形式，对疑难复杂矛盾进行定分止争；对涉法涉诉层面问题，利用民调入所形式，进行依法调解；对案后衍生矛盾，利用多方联调形式，进行跟进化解。

文姬路派出所辖区常住人口5.3万余人，流动人口3万余人。自“枫桥+乡约”警务模式实施以来，辖区矛盾纠纷总量同比下降42%，矛盾纠纷化解率达到98%。

依托“枫桥+乡约”，蓝田县公安局在15个派出所党支部建立“学、议、讲、比”制度，利用“三会一课”学先进经验、议发展举措、讲枫桥故事、比实践成果，推动社区警务与乡村“一约五会”制度深度结合，参加村民议事会、禁毒禁赌会、红白理事会、道德评议会、感恩教育会，宣讲法律政策、密切警民关系。