本报记者　刘坤

近年来，咸阳市以全国城市基层党建工作示范市建设为契机，强化党建引领，突出综合施治，着力做强街道、做优社区、做实系统、做活治理，实现党建引领城市基层社会治理水平和服务群众效能“双提升”，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，推动咸阳社会各项事业一路向“阳”。

创新体制　建党群“连心桥”

咸阳市把简政放权作为党建引领城市社会治理创新的“先手棋”，深化街道管理体制改革，为街道社区赋权扩能、撑腰松绑。全市28个街道全部按照精简、统一、高效的原则，实行扁平化管理，将34项公共服务和相关审批事项下放街道，探索街道和行业部门共驻共建、互评互促机制，让街道服务群众底气更足。

“随着下放到街道的权力越来越多，现在个体工商户办理证照，只需到网上提交申请，审核后就可在附近社区领取证照。不仅方便市民前来办事，此举也让街道的工作人员更有底气。”秦都区副区长、渭滨街道党工委书记史航宇对此深有体会。

改革为基层工作人员撑了腰、松了绑，许多审批事项下沉到街道，工作人员的责任心、积极性明显增强了。2020年4月，咸阳市制定印发了《关于深化街道体制改革的实施意见》，通过建立街道、社区党群服务中心（工作站），推行“一站式”服务和“最多跑一次”改革，不断提升服务效能。

为了使治理更加精细化、精准化，咸阳市打破属地单位条块设立党组织的传统格局，多维度健全组织体系，加强街道社区党建与单位行业党建互联互动，在28个街道、251个社区建立党建联席会议制度，鼓励辖区2875个单位及党员走出自己的“大院”“围墙”，融入城市党建“大家庭”“大平台”，参与区域化党建工作，打造共驻共建共享党建综合体，充分释放和放大党建外溢效应，形成聚合态势。

提升效能　激活治理“神经元”

“隔壁工地大半夜还在施工，完全没有停下来的意思。我们一家被吵得实在无法休息，麻烦帮忙解决一下。”去年9月的一个深夜，望塬小区网格员李丹的电话突然响起，是该小区一位住户的求助电话。李丹在第一时间向上级网格员反映情况，问题得到了妥善解决。在咸阳，有上千名像李丹这样的网格员在群众身边，让群众切实感受到便捷与高效的政务服务。

近年来，咸阳市利用信息化手段，做实网格党建工作，通过“小网格”推动“大治理”，打通联系服务群众“最后一步路”；积极构建“街道—社区—楼宇”三级网格化管理体系，将全市251个社区划分为2280个网格，为群众解决小区停车、住房就业、困难救助等问题，形成“小事不出网格、大事不出社区、问题就地解决”的社会治理新格局。

秦都区利用大数据提升服务效能，积极推进“智慧网格”建设，从网格员发现问题、上传图片到整改回复，形成工作闭环，让涉及群众利益的每件小事都能及时妥善解决。渭城区建立网格化管理平台，区、街道、社区设立指挥中心（站），实时交办网格员发现上报的待办事项，全程监控办理过程，适时开展回访，调查满意度，治理效能和服务水平大幅提升。

源头治理　解决群众“烦难事”

咸阳市开展“五链共治”诉源治理，将政治、自治、法治、德治、智治五治相统一，党建链、兴趣链、保障链、文明链、服务链相衔接，在市区县设立社会治理综合服务中心，在街道办事处设立法律服务工作站，在社区设立法官工作室，形成横向到边、纵向到底的矛盾纠纷调解工作网络。全市政法队伍教育整顿以来，咸阳累计出台关心特殊群体、积极办理国家司法救助案件等为民便民利民措施139项，兴办利民实事3795件。

秦都区探索推行党建引领、源头治理、多元解纷“三级三轮调解”工作模式，组建13支党员法律服务队，按照“多口受理、合理分流、高效调处”的思路，对各类矛盾纠纷和适合调解的民商事案件，通过区、街道、社区“三级三轮调解”，着力把各类矛盾纠纷化解在基层。2019年8月以来，秦都区成功调解各类矛盾纠纷1511件、司法确认381件，调解成功率达77.45%，让党旗在矛盾纠纷化解“第一线”高高飘扬。

与此同时，咸阳市创新活动载体，扎实开展“我为群众办实事”实践活动，组织2.9万余名机关党员到社区、小区开展志愿服务活动，选派1500余名机关党员干部，担任居民小区楼栋长，让他们不离单位、不转关系、不领报酬，为群众服务，把矛盾和纠纷预防化解在第一线，实现“小治理”向“大平安”转变，打造新时代“枫桥经验”的“咸阳样板”。

延伸路径　实现治理“现代化”

咸阳市在公园广场、十字街头等人群聚集的地方，建设“心心秦家”“彬彬有礼”等党群服务工作站352座，为群众提供手机充电、快递存取、应急雨伞、困难救助等各项免费服务，将党建服务触角延伸至“治理末梢”，让群众真切感受到城市党建的温度和内涵。

与此同时，秦都区还依托党群服务中心，采取错时延时、坐班值班、预约上门等形式，为辖区企业、群众提供全方位、便捷式服务。“这里每天饭菜不重样，还能和更多老人一起聊天娱乐，在这里很开心。”秦都区704社区82岁的刘世铮老人自从社区日间照料中心办起来后，就在此吃饭娱乐，早已把这里当成了家。

“我们在辖区内各街道社区、沿街单位建立了141个‘心心秦家’党群服务中心（工作站）。群众需要什么，我们尽可能地提供什么，让群众在家门口收获更多‘小确幸’。”秦都区委组织部副部长王立光说，“延伸的贴心服务让居民找回了家的感觉，遍布城市基层的党群服务中心（工作站）成为党建引领城市治理的坚强阵地和服务党员群众的温馨家园。”