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陕西省自然资源厅
今天是第30个全国土地日。土地日的宣传主题为“节约集约用地,严守耕地红线”。新冠肺炎疫情暴发以来,粮食安全问题又引起广泛关切,确保粮食安全的耕地保护工作,对当前和今后具有极其重要的现实意义和战略意义。我厅按照习近平总书记“像保护大熊猫一样保护耕地”的要求,认真贯彻落实中央及省上关于加强耕地保护的安排部署,不断强化保护措施,夯实监管责任,紧扣追赶超越和“五个扎实”要求,以“五个全面”为统揽,推动全省耕地保护工作在新的起点上实现了新发展、取得了新成绩。
一、全面落实耕地保护目标任务
“14亿中国人的饭碗,我们有能力也务必牢牢端在自己手中。”省政府全面落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度,通过层层分解国家下达耕地和基本农田保有量,逐级签订年度耕地保护目标责任书,我厅督促各级政府主要负责人切实履行耕地保护第一责任。会同农业、监察、审计、统计等部门定期对各市耕地保护责任目标履行情况进行检查和考核。对认真履行责任目标成效突出的给予表彰,并在安排省上支配的新增建设用地土地有偿使用费时予以倾斜。对没有达到责任目标的,在全省通报批评,进一步强化了耕地保护工作责任和保障措施,建立起了党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的共同责任机制。
2019年土地年度变更调查数据显示,2018年末全省耕地保有量为5965.15万亩,永久基本农田保护面积4595.19万亩,全面完成了耕地保护目标任务。
二、全面开展高标准基本农田建设
为切实管好、用好基本农田,建立起以乡镇为单位的基本农田保护责任区制度,明确了镇村组三级责任,开展了监管补贴试点,调动了保护耕地的积极性。我厅联合省农业农村厅出台了《关于下达城市周边永久基本农田划定任务的通知》等文件,建立了以政府为主导,自然资源、农业农村部门牵头,发改、财政、住建、环保、林业、水利等部门参与的联合指导审核小组及联席会议制度,协调推进基本农田划定工作顺利开展,同时,将土地利用总体规划调整完善和全域永久基本农田划定两项工作统筹协调、同步推进。
目前,省域内共划定永久基本农田4595.19万亩,其中水田和水浇地面积占划定面积的27.03%,坡度15度以下占划定面积的60.18%,划定前后耕地质量等别由11.36等提升至11.31等。
三、全面落实耕地占补平衡补充任务
近年来,省委、省政府下发了《关于全面加强耕地占补平衡确保补充耕地数量提高补充耕地质量的意见》(陕发[2018]9号)等系列政策文件,我厅认真贯彻落实省委、省政府安排部署,先后出台了《陕西省耕地质量保护办法》《陕西省省级立项占补平衡补充耕地项目审查办法》《关于切实加强耕地占补平衡管理工作的通知》《陕西省耕地占补平衡工作管理细则》《陕西省省级易地占补平衡补充耕地指标收购储备使用管理办法》等相关文件,形成了覆盖占补平衡全过程的规范化操作、精细化管理制度体系。全省自然资源系统积极适应国家耕地占补平衡管理新要求,加强工作创新,不断加大监管力度,耕地占补平衡管理工作得到有效提升,占补平衡工作正逐步实现由追求数量平衡向数量、质量并重,以质量为主的转变,补充耕地质量逐步提高,全面完成了补充耕地任务。
自2000年国家实行耕地占补平衡政策以来,我省补充耕地近200万亩,连续17年实现了耕地占补平衡,有力保障了全省经济社会发展用地需求。
四、全面加强国土空间生态修复
认真贯彻习近平生态文明思想,坚持生态保护优先、自然恢复为主原则,加快推进国土空间生态修复规划编制,全省国土空间生态修复“六区六策”初步形成。积极推进黄河流域生态修复“四区四策”(陕北风沙草滩生态脆弱区,重点推行自然恢复策略;黄土高原丘陵沟壑水土流失区,重点实施山水林田湖草系统修复生态工程;黄河沿线及陕北中部矿产资源集中区,重点实施矿山地质环境修复治理工程;秦岭北麓及渭河生态区,重点实施水源涵养工程)。目前,正在组织开展黄河流域山水林田湖草一体化保护修复治理调研,研究建立山水林田湖草一体化治理工作机制,组织编制黄河流域国土空间生态修复治理规划,争取自然资源部、财政部支持我省黄河流域矿山生态修复资金5746万元,“四区四策”正在落地。
五、全面加强耕地保护信息化建设
依托国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台,完成了新一轮耕地后备资源调查评价,基本查清了耕地后备资源类型、数量和分布情况,为资源保护与合理利用奠定了坚实基础。针对永久基本农田划定、用地审批、补充耕地监管、高标准农田建设等重点工作,建成永久基本农田管理数据库、耕地质量等别数据库、建设用地审查报批系统、农村土地整治监测监管系统、耕地占补平衡动态监管系统,有力支撑了耕地保护各项工作,促进了耕地保护规范化、精细化。
今后,省自然资源厅将严格落实中央关于统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责的要求,切实履行耕地保护职责,让群众满意,让省委、省政府放心。
一是坚定不移落实耕地保护责任制。明确各级政府要把土地管理和耕地保护作为一项重要任务和义不容辞的责任摆上议事日程,切实加强《土地管理法》《秦岭生态环境保护条例》等法律法规的学习宣传和贯彻落实,坚决把耕地保护责任制各项要求不折不扣落实到位。省、市、县、乡四级层层分解国家下达耕地和基本农田保有量,逐级签订年度耕地保护目标责任书,督促各级政府主要负责人切实履行耕地保护第一责任。
二是不折不扣落实土地管理各项规定。全面落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度,切实规范土地管理和耕地保护工作。严格执行各项约束性和禁止性规定,凡是法律和政策规定必须做到的,必须坚决做到;凡是明令禁止的,必须令行禁止。坚持节约集约利用土地,积极转变土地利用方式,不断提高土地综合利用水平。制订有差别的土地供应政策,积极盘活存量土地,认真执行闲置土地处置政策,对闲置土地达到规定期限的,坚决收回土地使用权。切实保障被征地农民的合法权益,妥善解决好失地农民的就业和社会保障问题,保证其原有生活水平不降低、长远生计有保障。
三是严肃查处违法用地。有效预防违法违规用地,及时发现和制止各类土地违法行为,努力把违法违规问题遏制在萌芽状态,不良影响控制在最小范围。严肃查处土地违法违规案件,对造成严重不良影响的重大典型违法违规案件,依法予以严惩,达到处理一批,教育一片,震慑一方效果。
雄关漫道真如铁,而今迈步从头越。在新的历史起点上,我厅将认真贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神,以“守土有责、管土负责、用土尽责”为遵循,严格履行“耕地保护”职责,守护好三秦大地的“粮袋子”“菜篮子”,为全省高质量发展提供有力的资源保障。