韩言虎

在国内外风险挑战上升、经济下行压力增大的背景下，切实把握新时期城市发展特征和规律，以西安中心城市建设引领关中平原城市群发展，充分发挥中心城市、城市群对经济的带动作用，构建新发展动力源和新经济增长极，是促进陕西乃至西部经济稳定增长和高质量发展的有力抓手。

一、以中心城市引领城市群发展，形成经济增长极的发展模式

从增长极理论看，点（中心城市）、线（城市带）和面（城市群及腹地）等不同层级空间结构相互衔接、相互作用、彼此支撑融合，产生极化效应、扩散效应和综合效应，共同构成区域经济增长极，从理论角度解释了中心城市引领城市群发展、形成经济增长极的演化机理。从发展实践看，美国大西洋沿岸城市群、日本太平洋沿岸城市群等世界级成熟城市群均处于世界最发达的经济区，纽约、东京分别是世界级中心城市；国内的北京、上海、广州分别为京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大城市群的中心城市，中心城市发展水平决定了城市群的发展形态，共同发挥着重要引领带动作用。

发挥中心城市要素集聚、首位优势、引领示范、组织协调的整体功能，辐射带动周边中小城市，构建具有规模差异、分工协作、优势互补、互相促进的城市发展格局，形成区域经济增长极和发展引擎，为区域经济增长持续提供动力。中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式，以中心城市引领城市群发展、城市群带动区域发展、区域板块之间融合互动发展模式成为我国新时期区域经济发展的主要模式。

二、以中心城市引领城市群发展，打造西部经济增长极的战略意义

国家发布的《关中平原城市群发展规划》《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》，均提出建设西安国家中心城市。西安作为我国西北地区的核心城市，城市功能不断完善，区位、交通、创新等方面优势地位突出，综合实力较强，具备充分的条件和能力引领关中平原城市群的发展，其战略意义重大。

增强西安国家中心城市功能。围绕国家发展战略规划和陕西推进“三个经济”发展，发挥西安在经济集聚、空间辐射、对外开放、文化创新、管理服务和生态保护的国家中心城市功能，加强西安与关中平原城市群其他城市的合作建设，不断增强西安的带动发展能力和中心性地位。

促进区域要素资源的高效配置。发挥西安在产业发展、科技创新、区位交通、体制机制等方面的比较优势，通过不同城市之间的承接产业转移，实现生产要素、创新资源和市场机会的跨区域高效流动和合理配置，保障西安在东西互动、南北协同、引领西北、服务全国的资源配置中发挥更加积极的作用。

缩小关中平原城市群差距。城市群作为城市化的高级组织形式，在区域经济增长、区域竞争中发挥重要作用，国家、区域之间的竞争越来越表现为城市群之间的竞争。全国“19+2”的城市群格局基本形成，城市群之间竞争日趋激烈，而关中平原城市群规模还不大、实力还不强。大力发展以西安中心城市引领的关中平原城市群，可以缩小与成熟城市群的差距，在新一轮城市群竞争中抢占先机，为陕西和西部经济增长发挥支撑作用。

三、以中心城市引领城市群发展，打造西部经济增长极的建设维度

西安在“一带一路”的国际维度。西安是古丝绸之路的起点，是国家“一带一路”重要节点和核心区，在区位交通、经济发展和文化交流等方面具有承东启西的优势。一方面要“走出去”。西安要用好国家政策，抓住发展机遇，找准国际发展定位，积极融入“一带一路”建设。加快建设“一带一路”综合改革开放试验区，充分发挥比较优势，推动龙头企业“走出去”对接“一带一路”沿线的发展市场，构建对外开放新格局，培育外向型经济新动能。另一方面要“引进来”。西安历史底蕴深厚，传统与现代交融。“一带一路”沿线国家和地区的人们对西安的历史景观、艺术创造、宗教文化、现代发展等表现出浓厚的兴趣和高度的认同感。因此，西安要大力开发文化旅游资源，健全产业创新服务体系，打造国际旅游城市品牌，努力让旅游和文化创意成为西安的国际城市名片。按照高起点高标准完善城市基础设施，营造国际一流的法治化、国际化、便利化营商环境，扩大对外开放力度，树立国际化城市形象，促进西安的投资和商业发展。

西安在西北地区的区域维度。“把西安作为西北的龙头扬起来！”要从区域一体化和绿色发展两个方面转变发展方式。从区域一体化来看，以中心城市引领城市群发展不是单个城市的发展，是实现所有城市的共同发展。由于城市与城市之间的发展目标、生产要素、政策诉求、利益分配等均具有较大差异，传统的以行政区为边界的经济发展模式，让一些城市的经济合作性受限、资源配置效率降低、地理空间共享度不足。要创新城市群协调发展的顶层设计和体制机制，对跨行政区划的治理体系构建、协同机制建立、协同路径选择等作出系统安排，打破合作壁垒和制度藩篱，从制度、体系、设施等方面系统保障城市群发展，实现资源优化、优势互补、互相融合。从绿色发展来看，以中心城市引领城市群发展不仅要追求经济增长，还要坚持发展以人为本、发展为了人民。按照“绿水青山就是金山银山”的理念，完善与生态环境相适应的城市群发展规划，探寻跨区域环境治理路径，实现秦岭生态保护、生态文明治理与经济高质量的协调发展。将以西安为中心城市的关中平原城市群打造成绿色可持续发展示范样板区，为城市群一体化绿色发展提供有示范意义的西安行动方案。

西安高质量发展的城市维度。要从硬科技和软科学创新两个方面发力。西安具有丰富的智力资源优势，要将该优势转化为西安建设国家中心城市、引领城市群发展的动力。一方面硬科技创新为西安高质量发展提供直接动力。充分发挥西安在光电芯片、航空航天、装备制造、新能源、新材料等方面的比较优势，加强国家和全球层面的实验室、研发中心建设，集成世界科技创新资源，推动西安成为优势产业的科技创新中心和真正的创新源头。同时要密切关注人工智能、3D打印、大数据、云计算等世界前沿技术，注重前沿技术的研究，抢占前沿技术创新制高点，还要将前沿技术应用于西安经济社会发展，共同为西安的传统产业改造升级、智慧城市建设和科技创新高地赋能。另一方面要充分发挥软科学的作用。要深入研究纽约、东京等世界中心城市和东部国家中心城市的发展规律，找好对标样本城市。西安的高校及社会各界应从发展规划、制度设计、发展路径、对策建议等方面，为建设西安国家中心城市建言献策，充分发挥西安科技创新的溢出效应，带动关中平原城市群创新发展，为陕西“三个经济”和高质量发展持续注入动力。（作者单位 长安大学经济与管理学院）