本报记者 王姿颐

9月22日，省十四届人大常委会第二十五次会议举行联组会议，围绕省政府关于城市更新工作情况开展专题询问。省住建厅、省发展改革委、省文旅厅、省文物局、省自然资源厅、省消防救援总队、省财政厅、省商务厅、省卫生健康委、省民政厅等10家单位负责同志到会应询。

“请问省住建厅，作为全省城市更新工作主管部门，在确保城市更新有序开展、可持续运营方面采取了哪些措施？”询问人提问。

省住建厅厅长张晓峰介绍，陕西以城市高质量发展为主线，以城市更新为重要抓手，全力推动城市内涵式发展。坚持高位推动，出台《关于推动城市高质量发展的实施意见》，形成城市更新“1+3+5”政策体系；坚持统筹规划，完善城市更新实施机制，构建“专项规划—片区策划—项目实施方案”规划实施体系；坚持示范引领，西安老钢厂、红旗铁路公园等一批城市更新项目入选全国示范项目。“十四五”期间，全省累计实施城市更新项目1.05万个、完成投资超4000亿元。“十五五”期间，陕西拟建设改造管网1.7万公里，涵盖燃气、供水、排水、污水、供热五大领域。他坦言，目前，陕西城市更新还存在项目系统谋划不够、规划衔接不充分、社会资本参与动力不足等堵点和短板。

城市更新离不开“真金白银”。省发展改革委副主任温志刚介绍，2026年，陕西争取城市更新领域中央政策性资金123.73亿元，主要支持改善居民住房和居住环境、完善城市环境基础设施、提升公共服务能力和品质三大领域。其中，10.6亿元用于支持建设老年人养护院、敬老院、失能失智老年人管护中心等养老托育项目和体育项目。

省财政厅副厅长孙国权用“争取一块、自筹一块、撬动一块”概括城市更新资金筹措思路。“十四五”期间，省级资金从2021年的13.1亿元增加至2025年的17.5亿元，支持市政路网、排供水管网等基础设施建设，持续补齐城市功能短板。“我们将持续优化支出结构，让城市更新资金进一步向民生领域、安全领域、薄弱环节聚焦用力，在项目立项时同步评估建设成本和运营能力，确保项目建得成、能运转、可持续。”他说。

“文旅产业如何更好赋能城市更新实践和能级提升？”对于这个问题，省文旅厅副厅长杜金根用“内在相通、相互赋能”“城市更新，既要塑形，更要铸魂”概括文旅发展与城市更新的关系。他介绍，陕西以非遗保护传承守住城市记忆，出台针对秦腔艺术、陕南民歌、陕北民歌、汉中藤编等的多部全国首创非遗保护法规，培育23个非遗特色示范街区。大唐不夜城、“长安十二时辰”被文化和旅游部评为年度最佳创新成果。上半年，8条重点文旅产业链群实现营收4595.57亿元。

省文物局局长贾强在应询中介绍了“先考古、后出让”保护前置机制。2020年至今，省文物局指导全省11个地市相继出台“先考古、后出让”政策性文件，各市实现考古后“净地”供应。“十四五”期间，全省开展基本建设考古工作4000余项，通过考古前置方式出让土地10万余亩。“要提升文物工作保障服务水平，持续推动城市更新与文物保护协同发展。”他说。

“存量低效用地如何盘活利用发挥效能？”

省自然资源厅厅长冯涛应询，介绍用地政策，“允许产业园区集中配套公共设施，允许工业用地增加容积率免缴土地出让价款，允许复合使用土地，允许土地使用权人申请划拨转出让，允许先租后让方式取得土地，允许重新确定土地出让年限和租赁年期。”

中央城市工作会议指出，把安全工作落实到城市工作和城市发展各个环节各个领域。“2025年以来，全省发生住宅火灾、高层建筑火灾同比分别下降19.67%、12.85%，未发生较大及以上亡人火灾，形势持续平稳。”省消防救援总队总队长冯永刚说。

“如何推动便民商业与城市更新、老旧小区改造同步落地见效？”针对此问题，省商务厅副厅长曹振宇表示，一刻钟便民生活圈，是推进城市有机更新、建设完整社区的重要民生支撑。目前，陕西累计建成便民生活圈超400个，惠及群众超千万人。22项创新经验、12个典型案例在全国推广，形成了可复制、可推广的陕西实践样板。

省卫生健康委副主任薛寒介绍了社区嵌入式托育服务建设情况。截至2025年末，全省共有提供托育服务的机构2714家，托位总数18.6万个。“我们将紧扣老旧小区实际，从完善政策支撑、加大多元供给、强化质量管控3个方面综合施策，补齐老旧小区托育服务短板，持续扩大普惠托育供给。”她说。

在城市更新中同步配套完善养老服务设施，是群众最关心的问题之一。省民政厅厅长李智远介绍，全省建成各类养老服务设施1.4万个，有养老床位24.2万张。“加强养老服务设施建设、健全三级养老服务网络的重点在城区，难点在农村。我们将持续推进‘一老一小’社区嵌入式设施建设，完善老年人能力评估体系，推动长期护理保险与医养服务政策衔接，加大养老服务消费项目实施力度，加强养老机构安全监管，全力保障老年人生命财产安全。”他说。

在2个小时的专题询问中，询问人接连发问，应询人坦诚作答。会后，省人大常委会将形成审议意见交办省政府及相关部门，并持续跟踪督办整改落实情况。