黄宇姝菡 李安定

城市是人民幸福生活、安居乐业的重要载体。目前，我国城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。高质量推进城市更新成为城市内涵式发展的必然要求。习近平总书记高度重视历史文化在城市发展、城市更新中的作用，强调“要重视城市文化软实力建设，积极培育城市文明，塑造城市精神”“保护好传统街区，保护好古建筑，保护好文物，就是保存了城市的历史和文脉”。《中共中央办公厅 国务院办公厅关于持续推进城市更新行动的意见》明确要求坚持保护第一、应保尽保、以用促保，在城市更新全过程、各环节加强城市文化遗产保护，并提出到2030年，城市更新行动实施取得重要进展。

陕西作为中华文明的重要发祥地之一，贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署，既要保护好、传承好城市的历史文脉，又要充分发挥历史文化对城市更新的促进作用，增强城市文化软实力，持之以恒提高市民素质、培育城市文明、塑造城市精神，推动历史文化与城市高质量发展深度融合。

活化存量，以“微改造”留住城市记忆。习近平总书记指出：“城市规划和建设要高度重视历史文化保护，不急功近利，不大拆大建。要突出地方特色，注重人居环境改善，更多采用微改造这种‘绣花’功夫，注重文明传承、文化延续，让城市留下记忆，让人们记住乡愁。”用“绣花”功夫推进城市建设，不仅是工作方法的转变，还蕴含着对城市文化传承的深刻思考。城市更新不是推倒重来，而应如同绣花一样细心、耐心、巧心地织补城市肌理，保护城市的文化基因。陕西要以微更新、轻改造塑造新空间，以植入文化科技等元素拓展新功能，促进“工业锈带”向“生活秀带”转变。

陕西在城市更新中涌现出一批贯彻微更新、轻改造理念的成功实践。西安易俗社文化街区更新项目遵循“修旧如旧”原则，保留大剧院等标志性建筑，在保护历史风貌的同时改善基础设施，使百年剧社焕发新生，成为城市文化新地标。西安老菜场市井文化创意街区将建于20世纪的老厂房和综合市场，通过“在保留中创新”的思路改造为集菜市、餐饮、文创于一体的综合街区，让老城旧区变身“一半烟火、一半潮流”的打卡地。咸阳秦都厘文化休闲街区秉持“工业遗存+文化体验+潮流商业”理念，让斑驳的红砖厂房披上现代艺术的外衣，既保留了城市工业记忆，又为城市注入了蓬勃活力。这些实践生动诠释了以人民为中心的发展思想。城市更新不是与群众生活割裂的工程，而是要极大地提升人民群众生活品质。

守住底线，以“考古前置”保护地下文脉。在城市更新中要把文化遗产保护放在首位，守住城市的“根”与“魂”。城市更新落实考古前置，是守护地下不可再生文化遗存的制度关口。习近平总书记明确指出，要制定“先考古、后出让”的制度设计和配套政策，对可能存在历史文化遗存的土地，在依法完成考古调查、勘探、发掘前不得使用。城市地下文脉一旦遭到建设破坏便难以复原，推行考古前置，推动文物保护提前介入更新改造，变事后抢救为源头防护，既防范建设性破坏，摸清地下遗存底数，又推动考古成果融入城市空间，实现城市提质与文脉赓续共赢。

在城市更新进程中，陕西落实“先考古、后出让”考古前置制度，把地下文脉保护嵌入土地供应、旧城改造全链条。土地出让前统筹开展考古调查、勘探，摸清地下遗存底数，将文物保护意见作为供地前置条件，从源头上规避建设对古代遗址的破坏。坚持保护与建设协同推进，对城市更新中发现的遗迹遗存分类实施保护，既守住周秦汉唐文化根脉，又优化城市开发时序，破解古都建设与文物保护的现实矛盾，实现城市有机更新与历史文脉赓续共生。

文化赋能，以文化软实力塑造竞争新优势。习近平总书记指出，现代化人民城市应当是物质文明和精神文明相协调的城市，建设过程中要植根中华优秀传统文化，彰显中国气质、中国风范。城市的风貌不仅是外在形象，还是城市文化软实力的集中体现。要持之以恒提高市民素质、培育城市文明、塑造城市精神。

陕西在推进城市更新过程中，积极以文化赋能提升核心竞争力。大唐不夜城将盛唐文化与现代商业深度融合，成为展示中华文化魅力的重要窗口，被认定为“陕西省商旅名街”。西安打造“唐诗之都”文化品牌，将唐诗文化与市民生活、文商旅发展相融合，推动中华优秀传统文化创造性转化和创新性发展。榆林夫子庙获评“陕西省商旅名街”，成为展示陕北文化的窗口。同时，在城市建筑设计和公共空间营造中融入中华美学，严格控制西安历史文化街区重点地段的建筑高度与风貌。实践表明，当文化真正成为城市发展的内生动力，城市的辨识度和竞争力也将随之提升。

以人为本，以文化共享增进民生福祉。城市更新的出发点和落脚点是人。习近平总书记指出，把实现人民群众对美好生活向往作为城市工作的出发点和落脚点，努力建设现代化人民城市。文化传承要“留得住”，更要“用得好”，让市民在日常生活中有实实在在的文化获得感。

城市的核心是人，城市更新就是要为市民创造更有文化温度、更具精神归属感的生活空间。陕西实施公共文化服务提质增效行动，打造更多城市书房、社区书屋等公共文化新空间，积极构建便捷高效的“15分钟文化服务圈”。西安市碑林区以“党建引领、共建共治”的模式，广泛邀请居民代表、商户代表参与协商议事，在保留老城区烟火气的同时实现了生活品质和文化体验的双重提升，践行了“人民城市人民建”的共建共治共享理念。文明培育融入城市更新全过程，西安推出“因你而美”文明实践品牌活动，咸阳将“建城”与“树人”有机结合，不断深化文明城市内涵，让市民在日常生活中能够触摸历史。

从文化大省迈向文化强省，陕西要以中国式现代化为引领，以历史文化为引擎，秉持对历史负责、对人民负责的态度，坚持城市内涵式发展的主线，推动城市经济价值、人文品质、宜居环境、民生福祉持续提升，不断增强城市竞争力，让三秦大地在文化传承中绽放新的时代光彩。

作者单位：西北大学