白璘

城市是现代化建设的重要载体、人民幸福生活的重要空间。2026年5月，国务院印发《城市更新“十五五”规划》，提出“坚持以人民为中心”的总体要求。2026年7月，习近平总书记在上海考察时强调，“高质量推进城市更新”“全面践行人民城市理念”。习近平总书记关于城市工作的重要论述，为我们提供了根本遵循。

“十四五”时期，陕西城镇化率由2020年末的62.66%升至2025年末的67.17%，城市基础设施迭代升级、公共服务功能逐步完善、治理效能显著增强，城市文化品位和底蕴特色进一步彰显，城市发展从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。奋进“十五五”，我们要坚持以人民为中心，以创新创业激活发展动能，以宜居品质筑牢幸福根基，以安全韧性守护民生底线，努力走出彰显陕西特色的城市现代化新路子。

聚焦创新第一动力，让城市活力迸发

推动城市高质量发展，要把创新作为第一动力。把创新置于城市发展核心位置，让城市成为新知识、新技术、新产业的策源地，让城市成为年轻人追梦筑梦、施展才华的沃土，有助于持续激发城市发展的澎湃动能与内生活力。

着力构建普惠均衡的创新体系。结合“双极带动、多点支撑、三区协同”区域发展战略，以西安区域科技创新中心和榆林能源革命创新示范区建设为牵引，加强原始创新和关键核心技术攻关，推动创新链与产业链深度融合，推动科研成果实现从实验室样品到市场化商品的转化。依托中国西部科技创新港、秦创原创新驱动平台等科创平台，力促宝鸡、渭南、延安、汉中、安康、商洛等地各展所长，加快形成梯次有序、百花齐放的城市矩阵。完善城市联动发展机制，推动关中科创制造升级、陕北能源高端化低碳化转型、陕南绿色循环产业培育，让创新资源在全省范围内均衡布局，让各地共享创新发展机遇。

着力打造全域联通的科创共享平台。深化秦创原“一总多区”协同创新，统筹推进全省创新资源共用共享，促进区域创新协调发展，为普通创业者、中小微企业提供创新支撑。设立城市协同创新专属对接窗口，构建“核心赋能—轴向链接—网络辐射”区域创新共同体。打造县域经济节点，构建协同创新网络，引导城市创新资源向县域下沉，让创新红利惠及更多群众，助力更多群众就近就业。

着力推动惠及全民的城市场景应用开放。将城市定位为新技术与新产品的试验基地，着力构建政府引导、市场主导、多方参与的场景创新长效机制，在先进制造、低空经济、金融服务等领域开拓多样化应用场景，让前沿技术服务于民生改善。顺应数智化趋势，开放一批“城市+人工智能”应用场景，推动数智技术在教育、家庭、医疗康养、工业制造、安防巡检、抢险救灾等领域试点应用，完善首台（套）、首批次、首版次等推广应用政策，让数智技术惠及千行百业和千家万户。

聚焦宜居品质，让城市舒适便捷

城市的宜居程度体现着现代化城市的温度。要坚持以人为本，坚持以城市居民需求为导向，处理好“面子”与“里子”、历史与现代的关系，下足城市治理“绣花功夫”，不断提升群众幸福指数。

促进文脉传承与城市融合发展。陕西应坚持因地制宜、顺势而为，实施差异化、精细化管控，突出特色风貌，在精雕细琢中积累厚重底蕴、保留城市记忆，彰显独特魅力。针对西安城墙、延安宝塔山、榆林古城等，严格管控周边建筑高度与建筑风貌，鼓励社会力量对周边建筑进行适应性改造，如可将老宅院、旧会馆改造为特色博物馆、实体书店、精品民宿和非遗工坊，让群众在家门口就能触摸历史。针对新区，可从当地丰富的历史文化、生态资源中汲取灵感，塑造“望得见山、看得见水”的城市空间格局，打造群众认可、贴近生活的新时代文化地标性建筑。聚焦“周秦汉唐”“圣地延安”“丝路起点”等文化IP，推动秦腔、陕北说书、华阴老腔、凤翔泥塑等非物质文化遗产与现代生活深度融合，实现传统意蕴与现代生活的巧妙融合，让城市既有历史厚重感，又有民生烟火气。

扩大高品质公共服务供给。紧盯群众急难愁盼问题，以城市“微更新”撬动民生“大幸福”，如着力补齐城中村、老旧小区改造中的配套设施短板，完善交通设施系统，让群众出行更顺畅、生活更便利。提升一刻钟便民生活圈能级，配置各类生活服务业态，建设一批社区邻里中心、公共市集，吸引便民服务企业入驻。推动传统中小型百货商场向社区综合服务中心转型，为居民提供一站式服务。探索城市更新多元投融资机制，创新财政金融政策工具，推广“政府+国企+社会资本+居民”的多元化参与模式。

提升城市精细化管理水平。推动城市管理从粗放式向精细化转变，推进市容环境整治提升，解决背街小巷脏乱差、占道经营等群众反映强烈的问题，对城市重点区域常态化开展环境卫生整治。运用大数据、人工智能等技术，实现对城市管理问题的精准排查、快速处置，及时解决群众身边的“关键小事”，让城市管理更高效、更贴心，切实提升群众的生活舒适度与满意度。

聚焦“平急两用”，让城市更有韧性

建设安全可靠的韧性城市，是应对当前城市灾害风险的重要举措，是推进城市治理现代化的重要内容。要坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，结合陕西气候特征、地质条件以及经济社会发展风险隐患，统筹“地上”与“地下”、“平时”与“急时”，构建“点面结合、单元协同”的韧性支撑体系，筑牢守护人民群众安全的防线。

夯实韧性基础设施建设根基。统筹城市基础设施空间布局，在老城区改造、新区开发、产业园区建设等过程中，规划建设排涝通道、雨水调蓄设施、地下避险空间等关键工程，重点解决城市内涝问题。建设“平急两用”公共基础设施，做好水、电、气、热、交通、通信等生命线节点的冗余备份，实现城市核心功能不中断、群众基本生活有保障。持续推进灾害监测设施向高风险区域、边远乡镇和城乡接合部延伸布设，加快避灾避险场所等重点设施建设，构建多层级、广覆盖的智能传感终端网络，提升灾害风险监测的全面性与精细化水平，从源头保障人民群众生命财产安全。

提高城市管理“软件”韧性。以保障人民群众安全为核心，依托省级应急指挥平台，推动指挥流程、资源调度、信息发布等关键功能模块标准化、集成化建设，构建覆盖“预警—响应—处置—恢复”全过程的数字化应急指挥系统。把风险防控有机嵌入城市管理系统，构建城市安全风险谱系，科学制定贴合实际的应急预案，健全常态化风险隐患监测预警、排查整治机制。优化暴雨、山洪等方面的短临预警模型，畅通预警信息多元精准推送渠道，打通信息传递“最后一公里”，切实提升群众自救互救能力。

开展韧性社区示范建设。打造一批“设施完备、机制健全、群众参与、文化引领”的韧性社区示范片区，围绕设施配套、常态演练、能力提升和文化培育系统推进，推动社区在风险识别、避险转移、应急联动、灾后恢复等方面实现“自组织、自服务、自调节、自恢复”，提升基层快速响应与协同处置能力。广泛开展安全宣传教育进社区、进家庭、进学校活动，增强群众的防灾减灾意识，提升应急处置能力，让安全理念深入人心。

作者单位：西北政法大学