铜川市耀州区崇德社区爱心托管班的孩子刚刚下课（资料照片）。 本报记者 王志辉摄

本报记者 赵杨博 王志辉

院坝里摆开板凳、村头支起桌子、楼栋里围坐一圈……铜川正以小协商撬动大治理，让民主的种子在村头院落、社区楼栋生根发芽，绘就新时代基层善治新图景。

近年来，铜川以“有事‘铜’商量”品牌为牵引，聚焦组织体系、流程标准、需求导向、成果落地，全域推进村级议事协商规范化、实效化，持续激发基层民主活力，让治理更有温度、民生幸福更有质感。铜川村级议事协商改革案例获评2025年度陕西省全面深化改革创新特色案例。

依规议事促善治

8月11日，印台区陈炉镇双碑村法治文化广场上，几位村民聚在大棚下闲聊，棚顶“双碑村村民议事大厅”几个大字格外醒目。

“这间大棚是村民在议事协商会上提议修建的，方便大伙儿农忙时晾晒玉米、小麦，也是运动休闲、议事协商的好去处。”村民乔自峰说。

“要解决好村上的事，不能光靠干部，得发挥村民自治的力量。”村党支部书记高亚峰说，“村上推出了‘1158’议事协商工作法。具体讲，就是坚持党建引领一个原则，搭建一个村民议事平台，团结老党员老干部、村民代表等五类群体，健全议题收集、开展协商、结果公示等八步议事程序，做到民事民提、民事民议、民事民决、民事民评。”

小事巧议、大事严议、要事精议、急事快议……在双碑村，这样的议事方式已成常态。所有议题经协商确定后再推进实施。议定的事项推进到哪一步，大伙儿都能通过公示随时掌握。

近年来，铜川创新构建“市级定标、区（县）示范、镇（街道）样板、村（社区）推广”四级联动体系，精准破解“议什么、谁来议、怎么议”问题，逐步形成党建引领、制度健全、多元参与、协商自治、程序规范、成效显著的村级议事协商新格局。全市各区县38个镇（街道）建立了议事协商事项清单，村（社区）按清单筛选议题，杜绝无效协商、偏离主题议事。

“五会治村”聚民力

修一条长1.4公里的水泥路，涉及占用村上几十户家庭土地问题。凑钱、投工投劳……哪一样都不是小事。

但在耀州区董家河镇凤柳村，村民没吵没闹，路顺顺当当修通了。

问起这事咋办成的，大家不约而同地提到“五会治村”。

凤柳村由3个行政村合并而来，人口多、居住分散，过去常有决策不透明、群众不买账的情况发生。

村里摸索出“五会治村”治理模式：研判会兜牢底线，谋划会集思广益，院坝会凝聚共识，听证会定分止争，联欢会引领风尚。

“靠着‘五会治村’治理模式，我们多次把村民聚在一起，边实地勘察，边讨论议题，提前把占地怎么协调等问题议清楚，所以修路过程没起纠纷。”凤柳村党委书记何继宏说。

群众在哪里，协商就延伸到哪里。以凤柳村为代表，铜川创新多元协商载体，推动协商平台从固定场所走向群众身边，从传统会议室向多元场景延伸。

“我参加过现场研判会，大家说骑摩托车走这路都费劲。现在水泥路铺到了村民家门口，拉粮食、出门再也不用愁了。”凤柳村村民王忠文笑着说。

“从项目谋划，到原料采购，再到招募工人，村民全程参与，结果定期公示，大家干起活也更上心。”何继宏说。

依托“五会治村”治理模式，凤柳村打造“凤鸣柳议”议事协商品牌，截至目前共协商解决民生实事56件，群众参与率超98%，“有事主动议”成为村民共识。凤柳村先后获评“陕西省美丽宜居示范村”和全省“千万工程”示范村。以“有事‘铜’商量”为主品牌，铜川各区县、村（社区）已培育70余个特色子品牌。

“聚德共治”解民忧

7月21日，耀州区崇德社区爱心托管班里，11岁的李雨薇告诉记者：“爸妈工作忙。我在这里可以和小伙伴一起写作业，学习剪纸和书法。”

崇德社区分布着15个老旧小区。居民构成多元，利益诉求各异，给统一管理和服务带来不小挑战。

为破解治理难题，崇德社区打造“聚德共治”议事协商品牌，推动协商议事走进楼栋、贴近居民。

爱心托管班的成立，得益于社区的协商议事会。崇德社区党总支书记张梦桃说：“有家长在协商议事会上提出，暑假期间孩子没人照顾。我们发动社区志愿者与大学生，成立了爱心托管班，及时回应居民诉求。”

崇德社区“聚德共治”议事室墙上，一幅幅照片记录着社区协商解决的问题：居民家中下水道反复堵塞引发邻里矛盾，社区组织代表沟通协商；地下室公共区域杂物堆积带来安全隐患，社区网格员邀请居民代表、社区工作人员参会研判……大大小小的民生需求通过协商达成共识，逐一落地解决。

崇德社区协商议事会成立以来，已吸引居民代表参与议事500余人次，协商提出的民生问题全部落实，群众满意率达100%。

为防止议而不决、决而不行，铜川建立全链条监督评估机制，推行“事项分类处置、过程分层监督、结果分级评估”闭环机制。截至目前，全市通过村级议事协商解决民生实事4800余件，群众满意度持续攀升。

铜川市委社会工作部有关负责人表示，将进一步完善村级议事协商机制，创新议事协商形式，规范议事协商程序，畅通议事协商参与渠道，提升议事协商质效，构建人人有责、人人尽责、人人享有的城乡社会治理共同体，推动基层治理体系和治理能力现代化。