张澄

习近平总书记在参加十四届全国人大四次会议江苏代表团审议时强调：“经济大省发展底盘稳、抵御外部冲击能力强，才能支撑全国经济大盘稳定。江苏要在增强经济韧性上持续用力。”这不仅是对江苏省提出的重要要求，更是对经济工作作出的重要部署。当前，外部环境更趋复杂严峻，不稳定不确定因素增多，必须从统筹发展和安全、推动高质量发展的高度，深刻认识增强经济韧性的重大意义，准确把握其实践要求，不断夯实高质量发展的基础支撑。

增强经济韧性的战略意义

经济韧性是经济体在面对外部不确定性、内部结构转型等风险压力时，展现出的抵御冲击、适应调整、快速恢复并实现创新升级的综合能力。增强经济韧性，体现了构建新发展格局与统筹发展和安全的内在统一，也是高质量发展在经济运行层面的重要体现。通过畅通国民经济循环、夯实产业体系支撑、提升风险识别预警和防范化解能力，能够更好统筹发展和安全，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。从我国发展实践看，经济韧性不是抽象概念，而是在一次次应对风险挑战中不断锤炼形成的，既体现为抵御冲击的稳定性，也体现为在压力之下实现调整优化、持续发展的能力。站在“十五五”开局之年，在增强经济韧性上持续用力具有重要的战略意义。

增强经济韧性，是应对未来复杂挑战的压舱之石。当前，世界经济增长动能偏弱，世界贸易组织3月发布的最新全球贸易展望报告，预计2026年全球货物贸易增速为1.9%，相比2025年增速下滑较大，并警示当前地缘冲突持续可能进一步拖累全球贸易增长。对深度融入世界经济的我国来说，越是在外部环境复杂多变的时候，越要把发展的立足点放在提升自身稳定性和承压能力上。

增强经济韧性，是推动高质量发展的坚实基础。高质量发展要求经济运行在复杂环境中仍能保持稳定和协调的状态。韧性越强，越能把外部压力转化为结构调整与动能转换的契机，越能在稳增长中提质量、在促转型中增后劲。推动高质量发展，必须把增强经济韧性贯穿于经济发展全过程各方面。

增强经济韧性，是服务新发展格局的必然要求。习近平总书记指出：“构建新发展格局的关键在于经济循环的畅通无阻。”无论是做强国内大循环，还是提升国内国际双循环的联动水平，都离不开稳定、灵活、富有弹性的经济体系。立足我国超大规模市场和完整产业体系优势，着力补齐关键核心技术短板、增强产业链供应链稳定性，才能不断提升国民经济循环的韧性和水平。

增强经济韧性，是统筹发展和安全的重要保障。习近平总书记强调：“安全是发展的基础，稳定是强盛的前提。”当前，我国在粮食、能源资源、金融安全等领域仍存在薄弱环节，各类风险交织。增强经济韧性，就是要着眼安全发展的薄弱环节，健全风险防范化解机制，坚决守住不发生系统性风险的底线，以经济稳定支撑社会大局稳定，以高水平安全保障高质量发展。

增强经济韧性的实践路径

增强经济韧性是一项系统工程，必须坚持系统观念，从创新、产业、需求、制度、开放、安全等多个维度协同发力。

要以发展新质生产力为牵引，持续增强创新韧性这一核心动力。创新是引领发展的第一动力，是提升经济韧性的重要支撑。当前，我国正处于产业升级、结构优化、动能转换的关键时期，研发投入强度持续提升，全社会研发投入规模稳居世界第二位。增强创新韧性，就是要依托新质生产力，在基础前沿领域加快实现自主突破，在产业链关键环节筑牢技术根基，以高水平科技自立自强应对各种风险挑战。进一步看，应推动数字技术与创新体系深度融合，发挥人工智能、大数据在研发组织和资源配置中的作用，提升创新体系的效率与响应能力，使创新不仅成为增长动力，还成为抵御冲击的坚实屏障。

要以现代化产业体系建设为支撑，持续夯实产业韧性这一物质基础。产业韧性根植于完备的产业体系。我国拥有全球最完整的工业体系和超大规模市场优势，但产业链仍存在“大而不强”“全而不精”问题。夯实产业韧性，重在以现代化产业体系建设为抓手，以低碳安全为导向，加强能源保供与关键核心技术攻关，拓展绿电应用和新型储能规模化发展，增强能源体系的自主可控、灵活调节与安全保障能力。在短板领域加快补链强链，加快布局人工智能、合成生物、原子制造、商业航天等新兴未来产业，推动传统产业数智化、绿色化转型，培育一批具有全球竞争力的产业集群。

要以扩大内需和统一大市场建设为依托，持续强化内需韧性这一稳定器作用。内需是我国经济发展的基本动力，也是增强经济韧性的重要支撑。2025年，我国社会消费品零售总额突破50万亿元，最终消费支出对经济增长贡献率达到52.0%，说明内需已成为经济稳定增长的重要依托。下一步，要加快建设全国统一大市场，打破地区分割和市场壁垒，促进要素自由流动，提升资源配置效率，形成需求牵引供给、供给创造需求的良性循环。同时，更加注重“投资于人”，加大教育、医疗、公共服务等领域投入，提升人力资本质量，增强经济增长的内生动力。

要以全面深化改革为动力，持续提升制度韧性这一根本保障。制度优势为增强经济韧性提供坚强保障。要深化要素市场化配置改革，推动土地、资本、技术等要素的高效流动和优化配置，破除地方壁垒和体制机制障碍。持续优化营商环境，降低制度性交易成本，增强各类经营主体发展信心和活力。针对当前经济运行中的结构性矛盾，应着力规范竞争秩序，防止低效重复建设和无序竞争，引导资源向高效率领域集聚，从而减少无效波动对经济稳定性的冲击。完善宏观调控体系，提高政策制定的前瞻性、针对性和协同性，健全风险防控机制，使制度体系在复杂环境中发挥稳定器作用。

要以高水平对外开放为支点，持续拓展开放韧性这一重要支撑。对外开放是我国的基本国策。目前，我国已成为150多个国家和地区的主要贸易伙伴。面对国际经贸环境深刻变化，必须坚定不移扩大高水平对外开放，稳步推进制度型开放，主动对接高标准国际经贸规则，推动规则、管理、标准等制度型开放走深走实。优化国际市场布局，深化与“一带一路”共建国家的贸易投资合作，构建多元化的经贸合作网络。同时，增强外贸的抗风险能力，稳住开放型经济基本盘。

要以统筹发展和安全为前提，持续夯实安全韧性这一底线保障。当前，我国经济运行总体平稳，但外部冲击与局部风险相互交织，任何局部性风险都有可能传导放大。增强经济韧性，关键要在动态平衡中把握发展与安全的内在统一，要坚持底线思维，将风险识别、监测预警、应急处置与兜底保障系统性地嵌入经济运行过程。围绕粮食、能源等关乎国计民生和战略全局的重点领域，持续提升保障能力与调节能力，有效阻断各类风险的累积与扩散，确保中国经济始终运行在安全可控轨道上。

作者单位：西北工业大学