杨建科 胡欢

近日召开的陕西省委城市工作会议，深入学习贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述和历次来陕考察重要讲话重要指示，全面落实中央城市工作会议精神，部署当前和今后一个时期重点任务。会议提出，紧扣内涵式发展主线和高质量发展主题，推动陕西现代化人民城市建设取得新突破。坚持城市内涵式发展是践行人民城市理念的内在要求。我们要全面贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述和中央城市工作会议精神，落实好省委城市工作会议提出的具体要求和部署，深刻把握城市内涵式发展的战略取向、时代意义、丰富内涵和实践要求，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，不断开创现代化人民城市建设新局面。

深刻把握城市内涵式发展的战略取向。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终将城市工作摆在治国理政的重要位置，习近平总书记对城市工作作出一系列重要论述，深刻回答城市建设发展依靠谁、为了谁的根本问题，着力破解建设什么样的城市、怎样建设城市的重大命题，为新时代城市发展建设定向领航。去年召开的中央城市工作会议明确指出，当前和今后一个时期城市工作要“以坚持城市内涵式发展为主线”，“深刻把握城市内涵式发展的战略取向，更有针对性地提升城市发展质量”。要深刻领会“两个转向”的重大判断、建设现代化人民城市的目标定位和“五个转变、五个更加注重”的重要原则，从而深刻把握城市内涵式发展的战略取向。当前，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。在“跑”出加速度的背景之下提出实现由“外”向“内”的转变，是对发展动力的深刻思考，彰显了洞悉规律基础上的前瞻布局。坚持城市内涵式发展，标志着我国城市发展方式的重大转变，是通过创新驱动、深化改革、精细管理和优化资源配置，充分挖掘城市的内在潜力，实现城市更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。这是城市高质量发展的必由之路，也是新时代新征程上建设现代化人民城市的创新之路。

以城市品质提升厚植民生幸福底色。内涵式发展区别于外延式扩张，关键在于发展衡量标准的根本转变——以成效的“质”取代规模的“量”。城市发展的质量不能仅凭GDP增速和基建体量来衡量，最终要看群众获得感强不强、生活品质好不好。坚持城市内涵式发展，要以推进城市更新为重要抓手。“十四五”期间，陕西累计改造城镇老旧小区11330个，更新改造小区内水、电、气、热等各类老旧管线8589公里，加装电梯2057部，改造增设停车位7.09万个，建设完整社区90个，建成340个乡镇（街道）区域养老服务中心，社区日间照料中心覆盖率达93.8%。这些数据的意义在于精准对应群众需求。陕西省《政府工作报告》提出启动实施城市更新三年行动，聚焦“好房子、好小区、好社区、好城区”建设，形成了系统的推进路径。从理论层面看，这一以存量空间功能再造为核心的更新模式，正体现了城市发展更加注重以人为本。在城市建设中，必须针对现代化城市建设面临的问题和挑战，更加聚焦对民生需求的回应与满足，在区域统筹、人居环境、文化保护、共建共治等关键层面协同发力，将人民城市理念落到实处。

以功能提质夯实城市运行底座。面对城市发展过程中的新风险和新问题，迫切需要加快转变城市发展方式、全面推进韧性城市建设。坚持城市内涵式发展，就要解决好安全和韧性问题，把安全工作落实到城市发展各环节。内涵式发展要求统筹发展和安全，更加突出效能提升，弱化增量建设导向，基础设施的系统优化和本质安全水平则是关键着力点。陕西地下综合管廊已建成662.07公里，居全国前列。“十四五”期间，陕西累计排查整改燃气安全隐患6.93万处，更新改造燃气、排水、供水、供热等老化管道1.66万公里，配套布设物联智能感知设备2.5万余套，覆盖监测各类管道1.17万公里。这些实践表明，建设韧性城市不可能一蹴而就，需在日常运行中持续推进。从“有没有”到“好不好”的跃升，正是“转变城市发展方式，更加注重集约高效”的生动体现。必须立足当前城市安全发展形势，提高城市面对灾害风险的承受、适应和快速恢复能力，这是推进城市治理体系和治理能力现代化不可或缺的关键一环，也是增进民生福祉，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续的内在要求。

以文脉赓续铸就城市精神标识。历史文化是城市的根脉与灵魂，是城市最持久、最深厚的软实力。坚持内涵式发展，必须回答好如何在现代化进程中守护城市记忆、延续历史文脉的课题。陕西历史文化禀赋得天独厚，拥有国家级和省级历史文化名城24座、名镇51个、名村58个、传统村落663个、街区68片、历史建筑1224处。要坚持以文润城、以文化人，涵养城市精神品格。以文化强省建设为统揽，完善历史文化保护传承体系和城市风貌管理体系，积极发展文化事业、文化产业，打造新型公共文化空间，优化城市公共产品和服务供给，持之以恒提高市民素质、培育城市文明、塑造城市精神。

城市是现代化建设的重要载体，是创造人民幸福生活的重要空间。要认真贯彻落实中央城市工作会议精神，落实省委城市工作会议部署，以城市内涵式发展作为城市工作的主线，深刻把握新的历史方位、主动适应形势变化，充分挖掘城市内在潜力。要切实加强党对城市工作的全面领导，把党的领导贯穿城市规划、建设、治理全过程，坚持内涵式发展方向不动摇，把各项部署转化为群众可见可感可及的发展实效，用实干实绩书写城市高质量发展的陕西答卷。

作者单位：西安交通大学