罗丞

《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加快革命老区振兴发展的意见》将“促进区域城乡协调发展”作为加快革命老区振兴发展的重要着力点，提出“加强区域协调联动”“提升新型城镇化水平”“扎实推进乡村全面振兴”，为革命老区振兴发展指明了路径。

陕西是一片底蕴深厚的红色热土，是陕甘宁、川陕、鄂豫陕等革命根据地的重要组成部分。当前，陕西革命老区既是全省城乡区域协调发展的重点区域，也是谱写中国式现代化陕西新篇章的关键板块。《中共陕西省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，推动陕甘宁、川陕、鄂豫陕等革命老区加快发展。立足新发展阶段，要紧扣国家战略要求，锚定省委规划目标，以区域协同、城乡融合为抓手，推动革命老区在协调发展中激活内生动力，在补齐短板中实现追赶跨越。

区域城乡协调发展是推动革命老区振兴的重要路径，更是陕西推动高质量发展、促进共同富裕的必然选择。革命老区和革命老区人民为我们党领导的中国革命作出了重大牺牲和贡献，但受地理区位、资源禀赋、发展基础等因素制约，革命老区发展的质量和效益与全省平均水平相比仍有差距，与革命老区人民对美好生活的期盼还有距离。推动区域城乡协调发展，既是传承红色基因、践行初心使命的政治责任，又是破解全省发展不平衡不充分问题、实现关中陕北陕南协同发展的关键举措。要以协调发展引领革命老区振兴，推动革命老区从补齐短板向提质增效转变，从单点突破向整体跃升迈进，为奋力谱写陕西新篇、争做西部示范筑牢坚实基础。

推动区域城乡协调发展，需立足资源禀赋，构建错位发展、联动互补的区域协同格局。陕西革命老区资源禀赋各有特色、发展基础各具优势。陕北革命老区能源资源富集，工业发展具备一定基础；川陕、鄂豫陕革命老区生态环境优良，绿色产业发展潜力巨大。要主动融入榆林能源革命创新示范区、延安现代能源经济示范区建设，推动能源产业高端化、多元化、低碳化发展，促进“能源—材料—制造”体系更新升级，推动产业体系向多元融合、多业支撑转变。依托秦巴山区生态优势，探索生态产品价值实现机制，壮大绿色食药、富硒食品、康养旅游等产业。深化跨区域合作，推进产业协作、公共服务共享、生态环境共保联治，联合打造特色产业集群。加强与周边省份革命老区协同联动，主动融入黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略，从各自为战向抱团发展转变，在更大格局中争取发展机遇、汇聚发展合力。

推动区域城乡协调发展，需以新型城镇化为抓手，构建以城带乡、城乡融合的发展体系。新型城镇化是推动城乡协调发展的重要突破口，是实现城乡要素双向流动、资源均衡配置的重要途径。要立足县域经济基础，强化县城综合承载能力，推动县城产业品质提升、功能完善，培育一批农业强县、工业大县、旅游名县，让县城成为联结城乡、带动革命老区发展的重要枢纽。聚焦重点中心镇建设，完善基础设施和公共服务配套，培育特色产业，推动中心镇发展成为县域副中心或新型小城市，辐射带动乡村发展。扎实推进农业转移人口市民化，全面推行常住地登记户口制度，依法保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权等合法权益，推动公共服务、基础设施向农村延伸。深入推进乡村全面振兴，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，健全常态化防止返贫致贫机制，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。深入学习运用“千万工程”经验，建设宜居宜业和美乡村，为革命老区振兴提供重要支撑。

推动区域城乡协调发展，需激发内生动力，构建特色鲜明、质效并举的产业发展体系。产业是发展的根基，也是区域城乡协调发展的物质支撑，更是革命老区实现可持续振兴的关键。要找准产业发展定位，推动特色产业提质增效，让产业成为联结城乡、带动区域协调发展的重要纽带。做强做优特色高效农业，打造苹果、茶叶、中药材、富硒食品等特色农产品品牌，加强农产品加工、仓储保鲜、冷链物流能力建设，推动农业现代化，促进农民持续增收。推动红色文旅深度融合，深入挖掘革命老区红色资源，加强革命旧址、革命文物保护，打造红色旅游精品线路，培育红色旅游、生态旅游、康养旅游融合业态，让红色文旅成为革命老区发展的特色名片和支柱产业。培育壮大新兴产业，因地制宜发展数字经济、低空经济，实施“人工智能+”行动，推动传统产业转型升级，让革命老区产业发展更具活力、更有韧性。深化革命老区与发达地区产业合作，依托苏陕协作、津陕水源地对口协作等机制，推广“总部+基地”“研发+制造”等合作模式，积极有序承接东部地区产业转移，引进龙头企业和优质项目，让革命老区产业在借力发展中实现提档升级。

推动区域城乡协调发展，需聚焦短板弱项，构建普惠均衡、保障有力的基础设施体系。基础设施和公共服务短板制约了革命老区城乡协调发展，是群众反映强烈的民生问题。要畅通交通骨干通道，加快推进铁路、公路建设，打通省际瓶颈路段，优化高速公路出入口布局，优先连接重点城镇和红色文化纪念地，推进“四好农村路”建设，让革命老区内联外通更顺畅。完善革命老区水、电、气、通信等基础设施，加快现代化水网建设，推进跨省跨区输电通道建设，深化通信基础设施建设，让革命老区发展基础更坚实。推动基本公共服务均等化，优化教育资源配置，加强义务教育学校标准化建设，引进发达地区优质教育资源，提升教育质量。健全革命老区医疗保障体系，推进紧密型县域医共体建设，推动优质医疗资源下沉基层，提升医疗卫生服务能力。完善社会保障体系，扩大普惠托育、养老服务供给，健全优抚对象保障机制，让革命老区人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

作者单位：习近平文化思想研究中心陕西省协同研究基地、陕西省社会科学院