梁严冰

今年是“十五五”开局之年。近日，《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加快革命老区振兴发展的意见》发布，锚定到2035年革命老区同全国一道基本实现社会主义现代化目标，为加快革命老区振兴发展作了精心设计和安排部署，明确了总体要求、重要任务、相关政策支持与组织实施保障。深刻把握和领会、深入贯彻落实好《意见》精神，对于加快革命老区振兴发展具有现实指导意义。

深刻把握加快革命老区振兴发展的全局意义

革命老区是党和人民军队的根，党和国家始终致力于革命老区振兴发展。2015年2月，习近平总书记主持召开陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会时开门见山地指出，老区和老区人民，为我们党领导的中国革命作出了重大牺牲和贡献。这些牺牲和贡献永远镌刻在中国共产党、中国人民解放军、中华人民共和国的历史丰碑上。我们要永远珍惜、永远铭记老区和老区人民的这些牺牲和贡献。在脱贫攻坚的奋斗中，革命老区人民摆脱了贫困，实现全面小康。2022年10月，习近平总书记在瞻仰延安革命纪念地时强调，延安用五谷杂粮滋养了中国共产党发展壮大，支持了中国革命走向胜利。延安和延安人民为中国革命事业作出了巨大贡献，我们要永远铭记。《意见》明确，确保革命老区人民共享改革发展成果，过上幸福生活，是推进全体人民共同富裕的底线任务。

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。由于历史原因和区域因素，革命老区很多分布在农村地区，其发展水平仍多处于相对欠发达状态。“十五五”规划纲要明确提出，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，健全推动乡村全面振兴长效机制，大力发展现代农业，推动农村基本具备现代生活条件，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，缩小城乡发展差距，加快建设农业强国。推动革命老区振兴发展，有助于推动基本实现社会主义现代化。

深刻领会加快革命老区振兴发展的战略谋划

整体布局坚持振兴发展的持续性。革命老区的振兴发展是一盘大棋，党和国家始终坚持认真谋划、精心布局。2016年，在脱贫攻坚阶段，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》，构建支持政策体系，解决革命老区长期以来想解决却未解决的难题；“十四五”时期，《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》出台政策，实施重点领域改革方案，巩固拓展老区脱贫攻坚成果。这两套“组合拳”，推动革命老区高质量发展取得新进展实现新成效。此次发布的《意见》，既包含已有成果的巩固和发展，又突出“十五五”时期革命老区振兴发展的新方向和新路径。

整体布局紧扣振兴发展的关键难题。新时代新征程，革命老区振兴发展既面临全国发展的普遍性难题，又存在制约其发展的独有难题。党和国家坚持把革命老区振兴发展融入国家“十五五”规划中，做到整体协同推进，兼顾特色发展。《意见》构建了革命老区振兴发展的科学策略，即：围绕“到2035年革命老区同全国一道基本实现社会主义现代化”这个目标，汇聚力量持续发力；坚持“更好解决革命老区人民急难愁盼问题”和“因地制宜、分类指导、分区施策”两个原则，明晰振兴发展的方向；统筹好“加大支持力度和激发内生动力”“经济发展和民生保障”“资源开发和生态保护”这三对关系，运用科学思维指导革命老区振兴发展；谋定“因地制宜发展特色优势产业”“促进区域城乡协调发展”“补齐基础设施和公共服务短板”“增强教育科技人才支撑”“赓续传承红色血脉”五大重点方向，不断开创老区振兴发展的新局面。此外，依托“加大支持保障力度”和“加强组织实施”，形成合力。党和国家紧扣关键任务，持续推进革命老区高质量发展。

加快革命老区振兴发展的关键任务和保障机制

结合国家“十五五”规划，《意见》围绕革命老区振兴发展的难点痛点和弱项短板，安排部署重点工作。贯彻落实《意见》精神，从七个方面明确主攻方向和推进关键任务。

一是因地制宜发展特色优势产业。围绕“特色优势”，在做强做优特色高效农业、重点优势产业转型升级、文化和旅游深度融合发展、革命老区与发达地区产业协作四个着力点持续发力。重点做好“土特产”文章，发展新质生产力，构建区域融合发展新业态，加强对口协作新模式新平台建设和实施“人工智能+”行动。二是促进区域城乡协调发展。革命老区区域位置长期制约经济发展，在加强区域协调联动中提升革命老区现代化建设水平，优化革命老区城镇布局，持续开展美丽乡村建设，扎实推进乡村振兴。三是补齐基础设施和公共服务短板。重点解决好就业、社会保障等人民急难愁盼问题，把民生工程作为重点工作优先推进。四是增强教育科技人才支撑。实现革命老区高质量振兴发展，离不开教育、科技和人才支撑。优化革命老区教育布局和整体质量提升，增强创新驱动发展能力，加大人才帮扶力度。五是赓续传承红色血脉。深入挖掘红色资源的时代价值，创新红色文化传承实践路径，让红色文化在新时代焕发新的生机与活力。六是用好国家政策和资金支持。党和国家在革命老区振兴发展中给予政策支持、资金投入和支援协作等重大保障。革命老区要紧抓机遇，在国家级重点功能区、项目工程、融合发展、差异化补助和重点城市对口协作等关键领域善用保障机制。七是认真落实安排部署。在党中央集中统一领导下，落实各级主体责任，统筹协调各相关部门，强化成效评估与监督，把党和国家振兴发展革命老区的重大安排落到实处，凝聚力量共同实现到2035年革命老区同全国一道基本实现社会主义现代化目标。

作者单位：西安理工大学