本报记者 甘甜 陈绮珠

常态化排查清理市场准入壁垒，通报营商环境反面案例22个；建成全省“一张网”公共资源交易平台，上线运行“高效办成一件事”39项；深化开发区管理体制改革；全面完成国企改革深化提升行动任务……过去一年，陕西坚持进一步全面深化改革，不断为发展增动力、激活力。

政府工作报告提出，围绕构建高水平社会主义市场经济体制，强化改革攻坚，深入破除体制机制障碍，增强高质量发展动力活力。

站在“十五五”开局新起点，来自陕西的代表委员纷纷表示，必须牢牢牵住经济体制改革这个“牛鼻子”，协同推进其他各方面改革，推动全面建成高水平社会主义市场经济体制，把经济发展潜能转化为澎湃动能。

优化营商环境为发展赋能

优化营商环境是全面深化改革、实现高质量发展的必然选择，必须解决好所涉及的体制机制问题，通过进一步完善相关法规和政策、强化司法保障，为社会主义现代化建设注入动力和活力。

“陕西法院系统始终坚持‘两个毫不动摇’，将优化营商环境作为服务高质量发展、‘十五五’规划开局起步的战略举措，聚焦审判职能，以商事审判为抓手，为各类经营主体营造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。”全国政协委员、陕西省高级人民法院副院长巩富文说。

过去一年，省高级人民法院牵头开展“清理涉及不平等对待企业法律法规政策文件”专项任务，对183个涉企文件进行梳理审核；充分发挥经营主体出清和困境企业拯救两大功能，以精准审判清理“僵尸企业”、以创新机制助力困境企业重生；同金融监管部门建立“金融不良债权核销预查证明”制度，防范化解金融风险；落实“加力推动清欠”部署要求，对拖欠中小企业账款案件开辟“绿色通道”。

巩富文表示，陕西法院系统将深入贯彻民营经济促进法，严格落实省高级人民法院20条实施意见，在审判执行中坚持各类经营主体平等保护；深化金融协同治理，全面推行“金融不良债权核销预查证明”制度，推动金融纠纷源头化解；紧扣“十五五”规划建议关于建设法治经济、信用经济的战略部署，积极融入全国统一大市场建设，依法妥善审理涉外商事案件，服务保障陕西高水平对外开放。

依法规范数字金融发展

“十四五”时期，我国数字金融发展的历史性成就，本质是一场以技术为驱动、以普惠为导向、以治理为保障的深刻金融供给侧结构性改革。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》在部署“加快构建高水平社会主义市场经济体制”任务时，对大力发展数字金融作出新部署。

“随着数字技术和实体经济深度融合，数字金融日益创新，但是伴随着这一新兴金融业态的发展产生了诸多风险隐患。”在全国人大代表、北京金诚同达（西安）律师事务所主任方燕看来，数字技术的快速发展模糊了传统金融业务的边界，如“科技+金融”模式催生了新型信贷、投资、保险服务，加大了管理难度，亟须更高层级的法律法规予以规范。

为补齐数字时代金融监管制度短板，巩固我国数字金融发展优势，构建更具韧性、包容性和竞争力的现代金融体系，方燕建议由国务院尽快出台数字金融管理条例，作为统领数字金融发展的基础性行政法规。

谈到数字金融管理条例的核心内容，方燕建议包括协同监管体制；市场准入与业务许可、数据治理与算法治理、技术风险管理、消费者与投资者权益保护等业务活动基本规则；全面风险管理、宏观审慎管理、风险监测与应急处置等风险防控与应急处置措施；反垄断与反不正当竞争、创新激励与规范引导等竞争发展机制。

激活民营经济一池春水

充分激发各类经营主体活力是构建高水平社会主义市场经济体制的重要任务，也是促进经济循环畅通、实现高质量发展的基础。

市场监管总局数据显示，截至2025年5月底，全国实有民营经济组织1.85亿户，占经营主体总量的96.76％。代表委员普遍认为，激发经营主体活力的关键举措是大力发展民营经济。

政府工作报告再次为民营经济发展锚定方向、细化举措，明确提出，落实促进民间投资的政策措施，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，引导民间投资向高技术、现代服务业等新赛道拓展，有效激发民间投资活力。

近年来，陕西积极发挥航空产业基础良好和创新资源丰富的优势，加快推进产业链建设，在西咸新区建设秦创原无人机产业创新聚集区，一大批以民营企业为牵引的低空经济产业链正加速形成。

“作为陕西创新驱动发展的总平台，秦创原要进一步发挥辐射带动作用。”特别关注低空经济发展的全国人大代表、西安科为航天科技集团有限公司董事长周曙光认为，要通过协同创新、链式布局形成集群发展，标准化规模化推进，让低空经济成为陕西经济社会发展新的增长点。

周曙光表示，推动新兴产业提质增效、激发各类经营主体创新活力，要把人才引育留用摆在突出位置，聚力打造创新人才高地。以人才强基赋能科技创新，以科技成果转化支撑民营经济发展，让创新要素高效集聚、科技成果落地见效、民营经济活力迸发，为高质量发展注入澎湃动能。