温军

在全球经济格局深度重构的背景下，全方位扩大内需已成为我国构建新发展格局的战略基点和保持经济稳定增长的关键。习近平总书记指出，“内需是中国经济发展的基本动力，也是满足人民日益增长的美好生活需要的必然要求”“扩大内需既关系经济稳定，也关系经济安全，不是权宜之计，而是战略之举”。习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届四中全会精神专题研讨班开班式上强调，要坚持以国内大循环为主体，正确处理消费和投资、需求和供给的关系，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，努力提高国民经济循环质量和效率，让内需成为经济发展的主动力。陕西积极发挥消费对经济增长的基础性作用，围绕提振消费、扩大内需、改善民生持续发力，通过发放消费券、打造消费新场景、改善基础设施等举措，稳住消费大盘、挖掘消费增量、增强消费动能、激发消费活力，有效激发市场活力，增强经济发展韧性。

陕西在推动消费升级方面具有显著优势。全省庞大的人口基数为消费市场提供了广阔空间，人均GDP突破1万美元，居民消费结构正加速从基本生活消费向品质消费、服务消费转型升级。依托深厚的历史文化底蕴和丰富的文旅资源，陕西文旅产业蓬勃发展，有效带动了餐饮、住宿、交通等服务消费的持续增长。特别是西安作为国家中心城市，集聚了优质的教育、医疗、商业等资源，不仅服务本地居民，还吸引周边省份消费群体，推动消费市场向多元化、高端化发展，形成了“核心引领、梯度扩散”的消费新格局，为“十五五”时期进一步释放消费潜力奠定了坚实基础。

推动“十五五”时期经济高质量发展，需要打造以消费驱动为核心的经济增长模式。为充分释放消费潜力，陕西需立足省情，全方位激发消费活力，从四个方面着力推动消费提质升级，促进消费市场持续繁荣与能级跃升。一是推动消费扩容提质，深度激活陕西超大规模市场潜力。一方面，培育新兴消费业态。实施财政补贴、税收优惠等，降低智能家居、可穿戴设备等新型消费品的市场准入门槛，推动“智能产品下乡”，打造覆盖关中、陕南、陕北的城乡一体化智能消费网络；建设夜间经济生态系统，依托大唐不夜城等载体，促进“文商旅体娱”融合发展，优化城市商业布局，以数智化赋能沉浸式文旅演艺业态。另一方面，深耕农村消费市场。健全县、镇、村三级物流配送网络，建设数字化农产品供应链，培育本土化直播电商人才，构建“工业品下乡、农产品上行”的双向流通渠道，完善现代商贸流通体系；针对农村居民消费升级需求，实施差异化的汽车、家电补贴政策，配套建设售后服务网络，推动更多高质量耐用消费品进入居民生活，形成“购置—使用—更新”的良性循环机制。二是完善扩大投资机制，推动投资和消费相互协调促进，增强服务消费发展动能。在数字文旅产业投资方面，推动文化资源数字化转型和创新应用，建设智慧博物馆，开发沉浸式体验项目，搭建“云游陕西”服务平台，实现传统文旅业态的数字化转型。在康养产业发展方面，构建“15分钟养老服务圈”，建设嵌入式养老服务中心，构建“居家—社区—机构”协同的养老服务体系；鼓励社会资本投资建设专业化医养结合机构，促进陕西医疗资源与养老服务高效衔接。三是供需适配，破解“有需求无供给”的困境。持续推动制造业高端化，依托陕西科教优势，深化政产学研用协同创新，加强智能制造领域关键核心技术攻关，打造自主可控的产业链供应链体系，并实施制造业卓越质量工程，加强标准化体系建设，提升“陕西制造”附加值与竞争力。推动服务业品质化升级，建立服务业质量认证体系，培育具有国际竞争力的本土服务品牌，并引进国际优质医疗、教育资源，创新合作办学办医模式，构建陕西高标准服务业开放体系。四是信心重塑，加强预期管理，协同推进政策实施。在强化就业机制保障方面，完善灵活就业社会保障制度，建立职业伤害保障制度，规范平台企业用工行为；优化创业担保贷款机制，降低创新创业制度成本。在收入分配优化方面，健全工资正常增长机制，完善技术要素参与分配机制，扩大陕西中等收入群体规模；加大税收、社保、转移支付等调节力度，构建橄榄型分配结构。在构建金融安全防护网方面，完善金融消费者权益保护机制，建立全覆盖的金融风险监测预警体系；规范资产管理，丰富普惠金融产品供给，提升居民财产性收入。

立足区域经济发展梯度特征与消费升级趋势，陕西需要建立完善政策协同支持体系，基于需求引导、供需适配与制度保障的三维互动框架，推动内需市场扩容提质与区域经济高质量发展。其一，创新财政金融政策供给与工具组合，实施差异化消费补贴政策，重点向智能家居、新能源汽车等新兴消费领域倾斜，降低消费者购置成本，提高新兴消费产品在市场上的占有率。优化普惠金融服务体系，开发适配农村市场的消费信贷产品，激发农村消费市场活力，推动城乡消费市场同步增长。其二，提升区域协同发展水平，打破行政壁垒，建立统一的市场准入和监管标准，促进生产要素在区域内自由流动，提高资源配置效率，推动关中城市群与陕南、陕北地区的消费基础设施互联互通，健全跨区域利益补偿机制，通过转移支付和产业协作缩小发展差距。其三，优化产业政策，加大对高端制造业、现代服务业、文化旅游业等产业的扶持力度，提高产品和服务的质量和竞争力，激发服务业发展新活力，培育品牌化、连锁化养老服务机构，引进国际高端医疗、教育机构合作办学、办医，吸引消费回流。其四，完善监管体制机制，构建“智慧监管”平台，整合消费市场各类信息资源，实现全链条消费维权，同时建立产能动态评估和预警机制，运用市场化、法治化手段，加快传统产业转型升级，为消费升级提供更高品质的供给，加快释放内需潜力。

内需是拉动经济增长的主动力和稳定锚。站在“十五五”新的起点上，陕西要抢抓发展机遇，以消费升级引领产业升级，以产业发展带动消费，优化产品结构，加快形成“需求牵引供给、供给创造需求”的良性循环，加快把党中央关于扩大内需的决策部署落到实处，不断筑牢经济行稳致远的内需基础，推动全省经济实现质的有效提升和量的合理增长。

作者单位：西安交通大学