宋丁博男 关佳华

如今，未来产业的生动场景已从实验室走入生产生活，成为推动经济高质量发展的新引擎。而未来产业的竞争不仅是技术和要素的竞争，还是治理方式的竞争。

习近平总书记在中共中央政治局第二十四次集体学习时强调，未来产业发展涉及面广，必须健全治理体系。要统筹发展和安全，探索科学有效的监管方式，防范相关风险，确保既“放得活”又“管得好”。要深化国际合作，积极推动各方标准共建、规则共商、产业共促。各级领导干部要加强科技前沿知识学习，努力做到知科技、懂产业、善决策。因此，陕西健全未来产业治理体系的关键，在于系统推进三方面工作：以科学有效的监管方式优化创新生态，以深化国际合作拓宽未来产业发展空间，以科技前沿知识学习筑牢人才与伦理根基。

探索科学有效的监管方式

党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，创新监管方式，发展创业投资，建立未来产业投入增长和风险分担机制。陕西具备培育发展未来产业的显著比较优势。但与此同时，在既有比较优势支撑下，未来产业对现有监管方式与技术演进速度的适配程度提出了更高要求。我们必须以稳固的法治框架统筹发展与安全，提升监管方式的法治化与系统化程度，为未来产业的持续培育夯实制度基础。

完善新兴领域知识产权保护制度。其关键在于通过完善制度供给、创新治理工具，为未来产业发展提供稳定、可预期的法治环境，防范相关风险。在这一总体思路下，陕西着力从制度层面回应未来产业发展的核心治理需求，聚焦新质生产力发展内在要求，针对不同新兴领域的技术特性和产业规律，出台了《关于加强新兴领域知识产权保护工作指引》等一系列政策文件。通过对未来产业重点领域实行分类施策，建立健全精准高效的知识产权保护与服务体系，为前沿技术研发和未来产业发展筑牢法律风险防控屏障。

创新监管方式与提升监管能力并重。随着未来产业不断突破传统产业边界，技术形态和应用场景呈现高度复杂、多元交织的特征，以往单一静态的监管模式已难以有效应对现实治理需求。要坚持以风险防控为底线、以促进发展为导向，协同推进创新监管方式与提升监管能力。以破解科技成果转化瓶颈为例，陕西依托秦创原创新驱动平台，系统布局概念验证中心与中试基地，推动监管从事后干预向前端嵌入、从单一审批向全过程治理转变。该模式在充分释放企业创新活力的同时，实现了对潜在风险的早期识别与精准管控，做到既“放得活”又“管得好”。

深化未来产业国际合作

习近平总书记指出，要坚持在法治基础上推进高水平对外开放，在扩大开放中推进涉外法治建设，不断夯实高水平开放的法治根基。在国家高水平对外开放和涉外法治建设总体框架下，陕西立足丝绸之路经济带重要通道的区位与功能优势，将法治化、制度化要求融入对外合作全过程，积极推动各方标准共建、规则共商、产业共促，为深化未来产业国际合作探索具有地方特色的实现路径。

参与国际合作标准共建。标准是国际贸易的重要规则和技术依据，是贯通产业链合作的关键纽带。要将标准问题置于国际合作的关键位置，推进与“一带一路”共建国家在基础设施建设、贸易互通等领域的标准对接；支持龙头企业牵头组建标准联盟或产业技术联盟，联合产业链上下游企业、行业协会共同参与国际标准研制，在国际化标准共建中强化技术话语权。

促进国际合作规则共商。未来产业具有跨界融合与网络化发展的内在特性，其发展往往伴随着技术扩散和多主体协作，单一国家内部规则已难以有效化解由此产生的系统性治理挑战。要通过规则共商，减少国家间规则摩擦，弥合不同治理体系之间的差异。围绕这一要求，陕西依托自贸试验区、西安国际港务区等高水平开放平台，通过完善涉外法律服务与合规指引，推动多方在规则建立层面开展平等协商。

推动国际合作产业共促。深化未来产业国际合作，必须坚持以产业共促为导向，通过构建系统完备的涉外法律法规体系与高效协同的法治实施体系，为跨国研发协作和产业协同提供稳定的制度环境。在此框架下，陕西依托中欧班列西安集结中心和国际航空枢纽等平台优势，持续拓展与“一带一路”共建国家的产业合作深度与广度，通过深化研发合作、技术转移与产业协同，有效促进创新要素跨境流动与成果产业化落地。

加强科技前沿知识学习

科技前沿知识是引领未来产业变革、培育新质生产力的核心驱动力。健全未来产业治理体系，要求领导干部系统把握科技发展趋势与产业演进规律。在布局未来产业的进程中，提升领导干部的科技前沿认知与科学决策能力，已成为一项紧迫的基础性任务。

强化科技前沿认知。当前，新一轮科技革命和产业变革加速演进，在深刻重塑未来产业竞争格局的同时，对领导干部持续追踪与理解科技前沿提出了更高要求。陕西应立足科教资源富集的优势，通过开设面向前沿技术和未来产业的专题培训班，引入科研一线专家开展案例教学，并组织领导干部深入国家重点实验室与科技领军企业进行沉浸式调研，帮助领导干部在真实的技术场景与产业实践中，深化对创新生态构建与技术演进规律的理解，从而全面提升其对科技前沿和产业变革的认知能力。

提升科学决策能力。未来产业涉及技术安全、数据合规、知识产权保护等复杂议题，传统经验型决策模式已难以有效应对，亟须提升领导干部运用专业知识和法治思维进行科学决策的能力。陕西依托“三秦学者”等高层次专家智库，在低空经济、数字技术应用及面向“一带一路”产业合作等领域，探索建立专家深度参与的政策论证与评估机制，将法律论证、合规审查和风险研判系统性嵌入政策制定与项目实施全过程，以制度化方式强化决策的专业性与科学性。

作者单位：西北工业大学