本报记者 张英 通讯员 程国霜

“以前手续不全，心里总是没底。现在园区手续齐全、设施齐全，我们经营起来更有底气了。”2月1日，在镇坪县一处农旅康养项目的整改验收现场，项目负责人向前来回访的陕西省秦岭南麓地区人民检察院检察官说。这个项目如今已实现生态保护与产业发展良性互动。转变的背后，是检察机关“四检融合”机制的精准发力，也是多方协同共治的成果。

“四检融合”破局

直击生态治理痛点

这处农旅康养项目毗邻自然保护区和森林公园。2024年8月，陕西省秦岭南麓地区人民检察院在办理涉该公司一件案件时发现，该项目存在未依法办理环境影响评价、水土保持审批手续等问题，若持续无序施工，将放大区域生态环境风险，损害社会公共利益。

“招商引资的初衷是助力地方经济社会发展，检察机关不仅要办案，还要为企业找到合规路径，既严守生态保护红线，又助力项目合规健康落地。”承办检察官刘颖说，在陕西省人民检察院西安铁路运输分院的指导下，陕西省秦岭南麓地区人民检察院迅速启动“四检融合”机制，以刑事检察为引领统筹全案办理，将民事、行政、公益诉讼检察同步聚焦行政监管缺位问题，依法推动生态环境损害赔偿；行政检察衔接跟进监督行政机关依法履职，构建起“刑事+民事+行政+公益诉讼”的“四检融合”立体监督格局。

陕西省秦岭南麓地区人民检察院积极对接自然资源、生态环境、水利等部门，梳理出审批流程衔接不畅、职能交叉等问题根源，为后续整改厘清了路径。“这类跨部门、综合性的重点项目，手续办理环节繁杂，单靠一个部门难以统筹推进。”当地政府相关负责人坦言，检察机关的监督履职为破解跨部门协调难题提供了抓手，有效打破了跨领域治理壁垒。

多方联动聚力

跑出整改“加速度”

查明问题后，陕西省秦岭南麓地区人民检察院于2025年5月针对监管缺位问题立案调查，依法制发诉前检察建议，明确整改要求、标准和时限。同时，组织行政主管部门、项目投资方召开磋商座谈会，详细解读生态环境保护、土地管理等相关法律法规，引导企业主动整改。

各行政机关快速响应、协同发力，组建专项工作小组，生态环境部门上门开展环境影响评价技术指导，水利部门协助编制水土保持方案，自然资源部门优化用地审批服务流程，形成“检察监督+部门联动+企业主责”的整改工作合力。

“在检察机关的监督引导下，我们明确了合规方向，第一时间成立整改专班，全额保障整改资金。”该项目负责人说，企业聘请专业机构编制环评报告和水土保持方案，新建生态排水系统，开展边坡治理和水土流失监测，对受损林地实施生态修复，目前相关审批手续均已依法补办完毕。

陕西省秦岭南麓地区人民检察院通过支持生态环境损害赔偿工作，推动林业部门与企业达成生态环境损害赔偿协议，并全面落实生态修复责任，相关赔偿协议已依法完成司法确认。鉴于企业整改态度积极、整改措施到位、效果显著，该检察院结合案件具体情况，依法对该企业作出不起诉决定。

标本兼治固根本

筑牢生态保护防线

这起案件的办理，是陕西省秦岭南麓地区人民检察院践行“两山”理念，检察护航生态安全的生动实践。办案过程中，该检察院主动邀请人大代表、群众代表全程参与监督评议，通过委托第三方专业机构评估、召开公开听证会等方式，确保整改工作科学规范、公开透明。

针对案件暴露的营商环境服务保障短板和毗邻自然保护区生态监管漏洞，该检察院向当地政府及自然保护区管理局制发社会治理类检察建议，推动建立招商引资生态合规审核机制，提升自然保护区生态管护能力，从源头上防范化解生态环境风险。

参与监督评议的安康市人大代表张文刚说，此案既彰显了检察机关守护生态环境公益的坚定决心，也体现了行政机关主动担当作为的责任意识，更让企业深刻认识到生态合规是企业可持续发展的重要前提。

“通过该案的办理，我们既严守了生态保护底线，又激活了绿色发展动能。未来，随着检察履职的持续深化，将有更多司法成果为区域绿色发展保驾护航，推动绿水青山持续转化为生态红利，让生态保护福祉惠及更多群众。”陕西省秦岭南麓地区人民检察院检察长强海涛说。