原嫄

区域协调发展是中国式现代化的内在要求。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出“优化区域经济布局，促进区域协调发展”，要求“发挥重点区域增长极作用，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系”。2025年12月召开的陕西省委经济工作会议提出“统筹推进城乡融合和区域联动，全面实施‘双极带动、多点支撑、三区协同’战略”。作为全省谱写陕西新篇、争做西部示范的关键举措，这一战略部署有助于精准破解区域发展不平衡不充分的现实难题，为优化区域经济布局、夯实区域协调发展根基提供实践遵循。

“双极带动”：锚定两大核心增长极，带动全省经济高质量发展

西安在陕西区域发展中长期发挥引领的作用。这种模式虽在特定阶段通过极化效应集聚了大量优质要素，但也逐渐暴露出发展动力单一、区域协同不足、资源配置失衡等问题。省委十四届九次全会提出“强化西安、榆林两大增长极对全省发展的带动作用”，正是立足这一发展阶段的精准破局之举。将西安与榆林确立为全省高质量发展的两大核心增长极，既突破了“单极”增长的瓶颈，又通过“双极”功能互补完善了全域要素的高效配置。

西安的战略定位在于发挥其科教资源富集、开放平台完备的优势，扛起创新驱动与开放引领的重任。作为国家战略性新兴产业布局的关键承载区，西安在半导体、新能源汽车、航空航天等战略性新兴产业领域构建起完整产业链条。未来，西安需进一步强化科技创新和产业创新深度融合，加快西咸一体化进程，打造西部科创高地和内陆开放门户，推动创新要素向产业端高效转化，为全省提供技术供给和产业示范。

“十四五”期间，榆林区域经济影响力攀升，奠定了与西安构建“双极”引领格局的基础。作为陕北经济核心支点，榆林以交通网络为纽带推动黄河“几”字弯都市圈要素流动与产业协作，为陕北转型提质与全省高质量发展注入强劲动能。立足“双极带动”战略定位，榆林需以科技创新为核心驱动力，在巩固传统能源产业转型成果的基础上，持续深化新型能源体系建设，充分发挥区位优势对能源产品输配与产业要素集聚的支撑作用，依托产学研协同创新生态，加速氢能、光伏等前沿技术研发转化，向绿色低碳产业高地、区域要素集聚枢纽稳步蝶变。

“双极带动”，通过推动创新要素与能源要素的跨区域高效整合，实现“双极”功能互补、优势叠加，带动全省形成全域协同的发展格局。为此，需着力破除行政与要素流动壁垒，建立西安与榆林的常态化沟通协调机制，搭建产业创新协作平台，促成创新研发在西安、成果转化在榆林的精准对接；强化交通协作，依托中欧班列西安集结中心拓展对外开放通道，充分释放双核驱动的乘数效应，带动全省经济高质量发展。

“多点支撑”：培育区域中心城市，筑牢全省经济发展底盘

省委十四届九次全会提出“持续提升其他城市支撑能力”，其核心是通过激活西安、榆林“双极”之外的其他发展潜能，构建区域中心城市与县域经济协同发展的“多点支撑”格局。以培育壮大区域中心城市、做强做优县域经济为核心，在“双极”辐射基础上打造全域协同的发展网络，畅通要素流通与产业协作渠道，激发全域高质量发展新动能。

区域中心城市是连接“双极”与县域的重要枢纽，也是承接“双极”辐射、带动周边发展的核心载体。宝鸡、渭南、延安、汉中等代表性区域中心城市依托差异化禀赋，形成功能互补、协同联动的发展格局，与西安、榆林共同构筑全省发展的“四梁八柱”。宝鸡作为关中平原城市群副中心，凭借钛产业与先进装备制造的核心优势，成为关中先进制造产业带核心支点与跨省产业协作枢纽；渭南深度融入西安都市圈，承接非核心功能疏解与产业转移，在关中协同创新中承担产业配套与民生保障的重要职能；延安锚定黄河流域生态保护和高质量发展先行区，以苹果特色产业与绿色能源为支撑，成为陕北区域转型的重要增长极；汉中立足陕甘川毗邻区位与生态优势，建设陕南绿色循环经济高地与省际协作节点。各城市精准发力、优势互补，共同促进全省区域发展从“双极带动”向“多点支撑”纵深推进。

省委十四届九次全会提出“构建以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域经济体系”。陕西80%的国土面积、55%的常住人口集中在县域。2024年，全省县域经济总量达1.68万亿元，增速高于全省1.1个百分点，县域经济在保障粮食安全、守护生态屏障、吸纳农村劳动力等领域发挥着重要作用。但目前全省县域城乡二元结构仍较突出，县城与小城镇、乡村间要素流动壁垒未完全破除，难以形成与区域中心城市的功能互补格局。立足县域经济的基础地位和现存短板，需根据县域发展实际精准施策，通过深化要素市场化配置改革破除城乡要素流动的体制机制障碍，推动人才、资金、技术等优质资源下沉县域，立足资源禀赋培育县域特色产业，强化县域与区域中心城市的产业链协同配套，持续提升县域综合承载能力，让县域经济成为全省高质量发展的坚实力量。

“三区协同”：推动三大板块错位发展，加快优化区域经济布局

“三区协同”是陕西立足三大区域资源禀赋差异、破解发展分化格局的核心战略，也是纵深推进区域协调发展的关键支撑。省委十四届九次全会提出“实现关中、陕北、陕南三大区域协同升级”，其核心在于打破关中、陕北、陕南的空间和发展壁垒，通过精准定位区域功能、畅通要素流通渠道、深化产业间协同分工，实现全域资源高效配置与发展质量整体跃升，筑牢全省高质量发展的空间骨架。

关中地区作为全省创新开放与先进制造核心区，依托西安国家中心城市的科教资源富集优势与完备产业体系，以关中高新技术产业带建设为牵引，聚焦高新技术、装备制造等关键领域，推动关中城市群融合发展。关中地区通过打造创新策源地、产业引领极和对外开放枢纽，为全省提供技术供给、产业示范与开放平台支撑，成为辐射带动全域发展的核心引擎。陕北地区锚定国家能源安全保障基地定位，立足全国能源基地资源禀赋与现代煤化工基础，以榆林国家级能源革命创新示范区、延安现代能源经济示范区建设为抓手，统筹能源稳产保供与转型升级。陕北地区在保障国家能源安全、推动黄河流域生态保护和高质量发展的同时，打造全省资源型地区转型示范样板。陕南地区立足国家生态功能区定位，依托优质生态资源，协同发展支柱产业与富民产业，重点培育特色农业、绿色储能、生物医药与生态旅游等生态友好型产业，创新生态产品价值实现机制，切实履行保护南水北调中线工程水源地责任，成为全省绿色发展的生态屏障。

依托关中、陕北、陕南三大区域的差异化功能定位，以精准分工推动全域协同发展。关中地区要发挥创新和制造优势，推动现有产业园、资源型地区和老工业基地向绿色化、智能化、数字化转型，打造全省产业升级主阵地。陕北地区要统筹能源安全和生态保护底线，推进煤化工高端化转型，加强黄土高原生态修复，为全省提供稳定的能源保障与生态屏障。陕南地区要严守秦岭生态红线，深耕绿色循环经济，提供优质生态产品，承接关中、陕北产业绿色转型的配套需求，实现生态与经济的协同发展。

作者单位：西北工业大学