裴成荣

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，实施服务业扩能提质行动，扩大服务业开放，深化监管改革，完善支持政策体系，扩大优质经营主体，分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。近日召开的中央经济工作会议将“坚持内需主导，建设强大国内市场”确定为明年经济工作的重点任务之一，强调“清理消费领域不合理限制措施，释放服务消费潜力”。贯彻落实中央“十五五”规划建议和中央经济工作会议精神，陕西应立足省情实际，以优质供给激活消费，以新业态拓展空间，以产业升级带动能级提升，以场景开放牵引创新，以城乡融合促进服务均衡，通过政府引导、市场主导、社会参与，促进服务业优质高效发展。

扩大优质服务供给，拓展服务业发展新领域。一是丰富特色供给，激发消费活力。大力发展首发经济、夜间经济、演艺经济、会展经济、赛事经济、冰雪经济、假日经济等。联合企业推出主题活动，支持大型商超、酒店、家政、养老及宠物服务机构在云平台推出套餐式服务项目，提升吸引力，满足多元消费需求。二是推动服务升级，挖掘生活消费潜力。增加高品质家政服务供给，提升陕西家政服务综合平台功能，优化家政服务消费体验。推动服务进社区，完善基层服务站，构建“15分钟”家政服务圈。依托行业协会、老年大学、社区及养老机构等开展适合老年人的活动等，提升老年人社会参与感，带动智能照护、康复辅具、老年助餐等多层次消费。三是完善消费设施，拓展数字服务场景。鼓励电商平台打造“线上领券、线下体验、链上溯源”的融合消费场景，升级智慧商圈“一张图”导航、“一键式”支付、“一码通”会员。推动传统百货等实体商业转型升级为体验式、场景化的新型商业空间，完善集成AR导航、环境监测、智能药柜和远程医疗终端等设施，持续打造消费新热点。

培育消费新业态，拓展服务业发展新空间。坚持“文旅+百业”“百业+文旅”，实施积极的文化经济政策和重大文化产业项目带动战略，提升文化旅游业发展贡献度。一是创新文旅消费新模式，释放内需潜力。深入挖掘文化底蕴，加强人文精神、人文价值挖掘培育，积极发展人文经济。在博物馆、特色集市、步行街、特色民宿等点位深度植入三秦非遗工坊，支持生鲜、文创等产品即购即寄。通过可感知、可体验、可带走的深度体验，将单次消费向多次复购转化，增强文旅消费持久力。二是深化跨界联动，促进消费引流。推动文旅商体展融合，支持赛事、演出、文博活动进商圈、进街区、进景区，打造“跟着赛事来旅行”“跟着演出来旅行”“跟着文博来旅行”等主题活动。鼓励购物中心、景区为持票观众提供专属优惠，放大“票根经济”效应，实现客流共享与消费叠加。

扩大场景开放，赋能服务业创新发展活力。一是在城市管理、民生服务等领域扩大开放场景。鼓励企业与社会机构参与开发智能调度、远程诊疗、康养监护、一键办事等创新应用，让数智技术赋能千行百业，惠及亿万民众。加快省级统建的“场景开放一张网”建设，以西安获批服务业扩大开放综合试点城市为契机，完善服务业场景机会清单，释放创新应用潜力。二是打造嵌入式场景实验室，探索链主开放创新。依托重点产业链龙头链主企业，开放核心生产环节场景，将智能化生产线、数字化物流仓、精密检测中心等关键设施，打造为行业级服务业“嵌入式场景实验室”。三是强化数据标准与AI赋能，构建场景创新生态。鼓励信息服务、专业服务等行业企业深耕垂直领域，培育优秀行业模型并予以支持。出台服务业场景数据开放管理办法，建立公共数据分级脱敏标准，保障数据安全流通。组建“场景标准联盟”，制定智慧商圈、智慧养老、工业视觉检测等团体标准，形成覆盖场景开发全流程的规范指引；通过发放算力券、模型券、语料券等方式，降低中小企业使用智能算力与语料库资源的门槛，构建“标准引领、数据赋能、算力支撑”的场景创新生态。

加快产业转型升级，增强服务业创新动能。一是加大研发投入，激发科技创新活力。大力开展研发攻关，鼓励嵌入式研发和系统性研发。为首台（套）重大技术装备、首批次新材料、首版次软件产品及重点攻关项目提供坚实支撑，确保政策红利及时充分落地。持续完善信息服务、科技服务等领域的研发奖补机制，加强对工业软件等关键技术的攻关支持，调动企业创新积极性。二是建设公共服务平台，助力科技转化和制造业升级。高标准建设科技成果转化平台，支持集孵化器、概念验证中心、综合利用中试基地等功能于一体的综合型平台发展。推动工业互联网专业服务商研发具有行业引领性的标杆式智能化产品，助力中小企业数字化转型。鼓励龙头企业在装备制造、能源管理等领域构建安全可信的行业数据空间，促进数据协同创新。三是培育高能级检测认证机构，强化产业链支撑。加快构建市场化、国际化、专业化、集约化、规范化的现代检验检测认证体系。聚焦科技研发、工业设计、检验检测等创新链关键环节，吸引全球科研资源集聚。重点布局汽车、集成电路、新能源、无人机等战略性新兴产业细分赛道，培育一批综合性检验检测认证龙头机构，形成技术引领与产业支撑的良性互动。完善大型科学仪器设施开放共享机制，面向检验检测机构提供高效协同的创新资源支持。

加强城乡服务对接，促进优质服务区域均衡。一是构建高标准物流体系，加快县域流通现代化。完善冷链物流、快递物流等专业物流，完善覆盖全省、联通全国的农产品流通网络。构建以县级集中调度与冷链仓储为核心、乡镇区域应急储备为中转、村级综合服务社代收代发与便民服务为支撑的农村物流配送网络。二是开发特色金融产品，提升金融服务乡村振兴质效。围绕特色果业、羊奶、富硒茶等优势农产品供应链以及沿黄旅游、关中民俗等文旅项目，开发“特色产业贷”“文旅设施贷”等定制化产品，多方位拓宽“土特产”融资渠道，精准滴灌乡村振兴重点领域和薄弱环节，夯实服务供给基础。积极打造“金融+数字+文旅”融合场景，构建沉浸式文旅消费体验，形成连接西安都市圈与乡村特色资源的核心引流枢纽，全面提升乡村振兴金融服务水平。三是优化科技创新资源配置，强化产业科技支撑。积极推动互联网企业与农业供应链领域内的高校及科研院所展开深度“产学研”协作，构建以行业领军企业为核心，联动科研机构、农民专业合作社及广大农户的现代农业科研体系，促进产业快速精准对接。建立技术共创、风险共担、利益共享的农业科技创新平台建设机制，加速农业科技成果转化应用，打造上下游融通的农业科技创新链，培育智慧农业发展新动力。

作者单位：陕西省社会科学院