林诗昊

党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出，以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力。这一战略部署，深刻把握了新时代我国发展的内在要求与实践逻辑，为我们应对挑战、抢抓机遇、塑造新优势指明了前进方向。深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，准确理解、把握全会关于发展新质生产力的部署要求，对于更好发挥制度优势、不断解放和发展生产力、以高质量发展推进中国式现代化具有重大意义。

高质量发展是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。它超越了单纯追求速度和规模的旧有模式，更加注重质量、效率和可持续。高质量发展要求经济、社会、文化、生态等各领域都实现更高水平、更优结构、更可持续的进步，其核心在于提升全要素生产率，关键在于实现供需在更高水平上的动态平衡。新质生产力具有高科技、高效能、高质量特征，是符合新发展理念的先进生产力质态。它由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度融合而催生，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志。新质生产力的特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。

高质量发展与新质生产力之间存在着内在的、有机的统一关系。一方面，高质量发展是发展新质生产力的目标导向。发展新质生产力，并非为了创新而创新，其最终目的是要服务于高质量发展的全局，生产力质的跃迁，为高质量发展提供持久强劲的动力支撑，解决发展不平衡不充分的问题，满足人民日益增长的美好生活需要。另一方面，新质生产力是推动高质量发展的核心引擎和关键支撑。在传统动力衰减的背景下，唯有依靠科技创新催生新产业、新模式、新动能，提升产业链供应链韧性和安全水平，才能突破发展瓶颈，实现内涵式增长，走上高质量发展之路。因此，以推动高质量发展为主题，必然要求将发展新质生产力摆在突出位置，而发展新质生产力，也必须紧紧围绕高质量发展。

如何更好发展新质生产力？《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》既从战略上给我们以宏观指导，又在操作层面给我们以实践指南。精准贯彻落实党的二十届四中全会精神中有关发展新质生产力的要求，要在“因地制宜”上下足功夫。我国幅员辽阔，不同地区的资源禀赋、产业基础、科研条件、人才储备、区位特点等存在显著差异，这决定了发展新质生产力不可能齐步走，必须坚持从实际出发，探索符合自身特点的有效路径。

“因地制宜”要求精准识别自身“长板”与“短板”。各地需深入分析自身的比较优势，同时，要清醒认识发展的瓶颈所在。“长板”是一个区域所拥有的独特的、难以模仿的、能带来发展潜力的战略性资源与能力，构成了区域竞争力的核心与发展新质生产力的根基。精准识别“长板”，意在挖掘和激活这些核心要素的潜在价值，使其成为驱动产业跃升的比较优势甚至绝对优势。“短板”则是新质生产力发展的约束条件，可能稀释甚至抵消“长板”优势，阻碍生产要素的创新性配置与产业系统的良性演进。因此，要理性面对区域发展的现实约束，精准识别“短板”，明确需要重点突破、补齐或规避的薄弱环节。发展新质生产力只有做到心中有数，才能避免盲目跟风，找准发力的突破口和主攻方向。

“因地制宜”要求科学选择产业路径，务实推进新质生产力发展。应避免贪大求全和盲目追逐热点，强化产业链协同与新旧产业联动，将有限的资源和精力用在刀刃上。具体而言，应立足本地已有产业基础，将利用数字化、智能化技术作为提升全产业链效率和品质的核心手段。聚焦产业布局优化与集群发展，明确本地的特色主导产业，确保资源能够稳定、持续地向这些重点领域倾斜。对于区域内种类繁多的传统产业，需要进行细致的产业关联度分析，识别出哪些行业之间具备协同发展潜力，从而引导形成配套协作关系，提升整体竞争力。同时，突出链主企业的带动作用，激励链主企业将其技术能力和数据资源向上下游企业开放，牵头构建协同转型的产业集群，带动中小企业共同迈入数字化时代。对于产业链条存在短板甚至断点的情况，应针对性强链补链，围绕产业链的关键缺失环节进行靶向招商，引入核心配套企业，切实提升产业链的完整度和韧性，确保新质生产力发展可持续。

“因地制宜”要求构建差异化的政策支持体系。这一体系的实质是构建一种统分结合、高效协同的政策生成与执行机制，确保宏观战略的统一性与微观实践的灵活性有机结合。党的二十届四中全会把推动高质量发展确定为“十五五”时期经济社会发展的主题，既与“十四五”规划一脉相承，又在准确把握未来五年发展大势的基础上部署了战略任务，对于我们继续紧紧抓住高质量发展这个首要任务、全面推进中国式现代化具有重要指导作用。各地需立足本地资源禀赋、产业阶段和现实瓶颈，承担起政策细化与落地的责任。差异化的政策支持体系，其核心要义在于通过制度供给的创新与适配，有效激活创新主体，优化资源配置环境。构建差异化政策体系，要求地方政府具备更高的治理能力和政策设计水平，能够深刻理解本地新质生产力发展的特殊逻辑与关键堵点，灵活运用各种政策工具进行组合干预，从而形成与本地发展战略同频共振、高效协同的制度生态，为新质生产力的发展与壮大提供最适宜的土壤和气候。但必须明确，因地制宜绝非各自为政，而是要在国家战略目标引领下进行精准施策。这正是实事求是的具体体现，也是新质生产力能够在不同地区扎根成长的根本保障。

“十四五”时期，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们紧紧围绕推动高质量发展这一主题，深入践行创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，持续推动质量变革、效率变革、动力变革，推动中国经济在“量”上接连跨越新关口，在“质”上持续实现新突破。以推动高质量发展为主题，因地制宜发展新质生产力，是一项长期而艰巨的战略任务。推动“十五五”时期经济社会发展，必须深刻领会党的二十届四中全会精神，准确把握世界科技发展与产业变革大势，紧密结合我国发展的阶段性特征和各地区具体实际，以高质量发展为主题，勇于创新，加快发展新质生产力，既要保持定力、久久为功，又要实事求是、精准施策，不断开辟发展新领域新赛道，塑造发展新动能新优势，把中国式现代化宏伟目标变为美好现实。

作者单位：陕西师范大学