为进一步优化营商环境，榆林市委、市政府以高度的政治站位和责任担当，将优化政务服务作为推动民营经济发展的着力点。在榆林市民大厦政务服务大厅，每天早上八点半，导办员小叶都会精神抖擞地站在大厅中央，热情迎接第一批办事群众。一位前来办理企业开办业务的创业者不禁感叹：“现在办事就跟网购一样清楚便捷，流程和材料在网上一目了然，窗口工作人员还会一次性详细告知，再也不用像过去那样摸不着头脑了。”这句质朴的话语，折射出榆林市以行政审批制度改革为牵引，以“标准公布、受理公平、过程公开、结果公示”为有力抓手，让企业和群众在办事过程中切实感受到政务服务的“温度”与“速度”，为民营经济发展破障赋能。

自2019年启动相对集中行政许可权改革以来，榆林市以刀刃向内的勇气和系统集成的思维，在政务服务标准化、规范化、便利化建设上持续突破，为民营经济发展打造了高效透明的政务环境。截至目前，全市行政审批事项材料精简30%、办理时间压缩52%、群众线下跑动次数减少64%，企业开办时间大幅压缩至0.5个工作日，工程建设项目审批时限较法定标准缩短60%。改革红利持续释放：2019年至2024年，全市经营主体年均新增约4.0万户，年均增长6.6%，其中民营经济占比超九成；2025年第一季度，全市经营主体同比增长5.44%，新登记经营主体同比增长17.79%，民间投资同比增长18.1%，增速稳居全省前列。“三个之外无审批”“受审分离”等创新举措荣获全省优秀改革案例表彰，政务服务满意度连续三年位居全省第一方阵，为民营经济高质量发展奠定了坚实基础。

标准公布 织密制度之网 筑牢依法行政根基

2019年3月，榆林市开启重塑政府与市场关系的改革大幕。改革初期，审批事项分散、标准不统一、流程繁杂等问题严重制约政务服务效率和质量，问题的根源在于审批标准不透明、规则不统一。因此，构建清晰明确的审批标准和统一规范的办事规则成为改革的关键所在即为每个审批环节制定详细“说明书”，让企业和群众办事如“查字典”般便捷清晰。

清单管理划定权责“边界线”。

榆林市遵循“由易到难、分期分批、协商一致、循序渐进”的原则，充分考虑部门“交得出”、审批局“接得住”的实际情况，在两年内分四批次接收了25个部门共433项许可事项，接收数量超过原定改革方案的80%，实现了“统筹推进、分类指导、平稳有序、稳中有进”的改革目标，赢得了政府、部门、企业群众的“三个满意”。

2022年，首张市级行政许可事项清单正式公布，400项审批事项的设定依据、责任单位、审批流程等关键信息，全部在陕西省权责清单发布平台和政务服务平台上进行公开，让多头审批、重复审批、变相审批等现象无处遁形，真正做到了“一张清单管全市、清单之外无审批”。在工程建设项目审批方面，清单事项从109项精简至55项，并绘制了10类审批流程图，明确了政府投资、社会投资等不同类型项目的审批“时间表”和“路线图”。自2023年起，审批服务部门主动作为，在项目策划阶段就积极介入，精心为企业量身定制《项目建设服务指南》，分类详细列出审批事项清单，帮助企业节约30%的报批时间。

流程再造打造高效“生产线”。

针对民营企业反映的跨部门审批“表单多、环节繁、跑动频”等痛点，榆林市运用系统性重构思维推进流程再造。建立“事项要素标准化”体系，对635项高频审批事项的受理条件、申请材料、审批流程进行颗粒化梳理，企业开办环节通过整合工商登记、税务备案、社保开户等事项，将提交材料从12份精简至4份，实现“一表申请、一窗出件”。实施审批层级“扁平化”改革，30%的简易事项下放窗口即办，70%的复杂事项由多部门联合受理、联审联批，审批环节总体精简62.5%。推行“标准审批单”制度，整合10余种分散表单为《政务服务事项办理表》《审批结果推送函》，实现“一张表单管审批、一张清单管推送”，审批效率显著提升。

能力建设锻造服务“先锋队”。

“您好，这里是帮办代办专窗，我们可以为您提供‘一对一’审批前指导。”在政务大厅企业服务中心，这样的贴心服务每天都在上演。榆林市组建市县两级425人帮办代办队伍，出台《帮办代办实施办法》，为重点项目提供从政策咨询到手续报批的全流程服务。2023年起，发改、林草等部门每季度联合开展帮代办和“政策咨询日”活动，累计举办6期项目前期手续培训班、4次上门服务、5次座谈，为440多家企业解决审批全周期堵点难点问题。对投资额50亿元以上的重点项目，实行专职代办员全程跟进，助力民营企业项目早落地、早投产。同时，建立“三级培训体系”，三年累计培训窗口人员、代办员超1000人次，打造了一支业务精湛的服务“铁军”。

受理公平 重塑服务格局 构建无差别办事环境

在政务大厅综合服务窗口前，某新能源企业办事员小李手持“容缺受理告知单”感慨万分：“以前要是缺一份材料，申请就会被打回，现在只要承诺后续补齐，当场就能受理，这可真是帮了我们大忙！”这一情景是榆林市推行“受理公平”改革的生动写照——打破“部门壁垒”，构建“无差别受理、同标准办理”的政务服务新生态。

事项集中打造政务“便利店”。

自2023年起，榆林市严格按照“能划全划、不划全进”原则，持续深入开展“大厅之外无审批”专项行动。通过对各部门事项进行多轮拉网式大排查，确保“应进尽进”。如今，政务大厅进驻部门和单位已达71家，可办事项多达1659项，日均接待群众3000余人次，成为企业群众办事首选的“一站式”枢纽。同时，市级重点项目、财政评审、城市更新、校建项目等联审联批会统一在大厅召开，截至目前已累计召开近30次，实现项目审批“集中会商、并联推进”，成为高质量项目建设的“加速器”。

综窗改革破解办事“多头跑”。

曾经，“办事找多窗”给企业和群众带来诸多困扰。2024年起，榆林市推行“受审分离”改革，在投资建设、企业开办、社会事务等多个领域设立分领域综合服务窗口，由政务中心统一配备窗口受理人员，真正实现了“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的高效运行。截至2025年，已有25个部门的890多项审批服务事项被纳入综窗管理，群众只需“取一个号、到一个窗”即可完成多部门审批。同时，推行容缺受理制度，梳理31项容缺事项、近50项容缺材料，累计容缺办理超2000件，以制度弹性提升民营企业办事便利度。

数字赋能开辟线上“高速路”。

打开“秦务员”APP榆林专区，个人772项、法人722项政务服务事项“掌上可办”，审批进度实时查询。这得益于榆林市推进的“平台之外无审批”改革，打通13个部门19条专网，升级一体化政务服务平台，实现从“一网通办”到“一网好办”跨越。“高效办成一件事”模块整合273个单个事项为32个“一件事”套餐，办理环节、时间、材料、跑动次数分别减少80.5%、64.5%、59.3%、92.6%。网上中介服务超市入驻4989家中介机构，69项中介服务实现“线上比选、星级管理”，进一步规范服务市场，降低企业成本。

过程公开 创新监管体系 保障权力规范运行

在政务大厅的电子监察屏前，常常能看到办事群众驻足观看，屏幕上实时滚动显示着各窗口各部门的受理量、审批量、办结量、超期量、退件量、中断量等数据。“现在办件进度全透明，谁拖延、谁高效一目了然。”一位市民的评价，深刻道出了过程公开改革的核心意义——让权力在阳光下运行，通过监督倒逼政务服务效能提升。

电子监察织密监督网络。

2024年，榆林市升级政务电子监察系统，完善执法监察模块，实现对进厅事项事前、事中、事后全流程监控。系统自动抓取关键节点数据，累计发出超期预警500余条，部门超期率从15%降至1.2%。整合“好差评”系统，群众可通过窗口二维码、政务服务网等渠道评价，差评事项100%回访整改，形成“评价—反馈—改进”闭环，推动服务质量持续提升。

信息共享确保审管联动。

2022年，榆林市出台《审管联动实施办法》，建立权责明确、信息共享的联动机制。审批部门与监管部门签订事项移交备忘录，明确复杂事项审管边界；吸纳1600余名行业专家建成全市专家库，年均抽取2332人次参与项目评审，实现审批与监管专家资源共享。建立了“电子叫号+事项办理单+电子签章+实体印章+统一推送”审管信息互推机制，审批结果当日通过OA系统送达监管部门，实现“双告知、双反馈”闭环管理，从源头解决审批监管“两张皮”问题。

阳光政务打造透明政府。

自2023年起，榆林市推行“12345热线”市长、县长、局长“三长”现场接线制度，建立“工单即时生成、全程一盯到底”督办机制，累计开展58期接听活动，解决群众诉求278项，架起政民互动“连心桥”。线上通过政府网站、政务新媒体实时公开审批信息，推出“审批流程可视化”功能，企业群众可在线查看审批环节负责人、办理时限等详情，实现“流程可溯、进度可查”，让权力运行更加透明高效。

结果公示 搭建阳光平台 接受社会全程监督

从“办完即归档”到“结果必公示”，榆林市构建起透明规范的结果公示机制，将各类事项办理结果置于社会监督之下。这不仅为企业群众提供了可预期的办事环境，也为监管部门提供了精准的介入依据，使每一项审批结果都成为优化营商环境的“试金石”。

多渠道公示确保“看得见”。

建立“线上+线下+监管”三位一体的公示体系。在线上，“榆林政务服务网”“榆林工建网上大厅”“榆林网上中介超市”“榆林12345”“信用中国（榆林）”“榆林惠企政策网上超市”等多个平台均开设专区，实时公示所有政务服务事项的办理结果，年均发布信息超13万条；在线下，政务大厅电子屏滚动播放近7天内的事项办理结果，主动接受企业和群众监督；在监管端，通过审管联动平台，将企业注册、项目审批等结果实时推送至行业监管部门，实现了“公示即共享”。

标准化公示确保“看得懂”。

制定《行政审批信息公示公告规范》，明确必公示要素，涵盖事项名称、批准文号、许可内容、审批科室联系方式等，有效避免了“模糊告知”的情况。以工程建设项目为例，公示内容全面细致，包括项目名称、申请人、申请和受理时间、办件状态、承诺制履约状态等。企业法人登录平台后，可实时查阅审批部门出具的审批结果和证照文件信息，真正做到“结果可验证、过程可追溯”。

闭环式反馈确保“改得快”。

政务服务平台嵌入“咨询投诉”功能，群众可在线申请复核审批结果；通过PC端、移动端等多渠道开展“好差评”，差评事项自动触发“二次核查+领导督办”流程，整改完成率96.05%，服务满意度达99.96%，形成“公示—监督—整改”良性循环。

榆林市行政审批制度改革实现从“物理集中”到“化学融合”的质变，从“流程优化”到“生态重构”的跨越。这场改革不仅破解了企业办事难题，更重塑了政府治理模式，让民营企业在公平透明的环境中轻装上阵、加速前行。

站在新起点，榆林市将以党的二十届三中全会精神为指引，在市委、市政府的坚强领导下，持续深化政务服务标准化、规范化、便利化建设，丰富“标准公布、受理公平、过程公开、结果公示”内涵，在数字政府建设、审管联动机制等领域探索创新。这场没有终点的改革，正以“功成不必在我，功成必定有我”的担当，为民营经济高质量发展注入强劲动力，让政务服务的阳光照亮更多经营主体的创业之路、发展之路，为奋力谱写榆林高质量发展新篇章贡献力量。

（王力立 苏梦舟 周锦鹏文/图）